島內(nèi)太擠了島內(nèi)人口過于密集，城市已經(jīng)超負(fù)荷了。從空間容量和環(huán)境承載力來看，島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套已無法滿足人口增長的需要了。

向島外拓展

　　島內(nèi)空間有限，廈門要發(fā)展就必須向島外拓展。所以島內(nèi)的建設(shè)，特別是住宅建設(shè)肯定要控制，否則疏解人口、疏解環(huán)境容量的目的就沒法實(shí)現(xiàn)。

配套要跟上

　　比如在就醫(yī)方面，開展三甲醫(yī)院對口支援島外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作，或者創(chuàng)辦島外分院；就學(xué)上，要像一中、雙十等名校那樣將分校設(shè)在島外。

　　人口增長加速，開發(fā)速度加快，機(jī)動車增長迅猛，環(huán)境品質(zhì)下降……近年來，城市發(fā)展中不可避免的“城市病”在廈門島內(nèi)日益突出。隨著跨島發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，廈門城市發(fā)展也面臨著重要的轉(zhuǎn)型。為了緩解島內(nèi)人口壓力，未來我市保障性住房項(xiàng)目將隨著新城建設(shè)和軌道交通建設(shè)，全部選址布局在島外。保障性住房的規(guī)劃遠(yuǎn)景是什么？如何引導(dǎo)申請戶安居島外新城？本報記者就此采訪了部分人大代表。

觀點(diǎn)
疏解人口向島外轉(zhuǎn)移是必然的

　　“島內(nèi)人口過于密集，城市已經(jīng)超負(fù)荷了?！边@是記者連日來在采訪有關(guān)專家、各界代表時聽到最多的一句話。市人大城建環(huán)資委主任邊經(jīng)衛(wèi)說，從空間容量和環(huán)境承載力來看，島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套已無法滿足人口增長的需要了?！案鶕?jù)城市總體規(guī)劃，島內(nèi)較為宜居的人口數(shù)量應(yīng)控制在130萬人左右，但是現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)字了。”市人大城建環(huán)資委副主任、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王唯山表示，從廈門城市整體空間布局來看，人口、交通、城市功能要逐步往島外疏解，這是島內(nèi)發(fā)展的客觀需求，也是廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。

　　島內(nèi)人口密集，首先引發(fā)的是交通擁堵問題。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，廈門現(xiàn)有機(jī)動車保有量達(dá)到97.3萬輛，其中小型汽車56.6萬輛。島內(nèi)小汽車千人擁有率為全省第一，高于新加坡、香港等人口密集城市。汽車保有量不斷增長，但道路設(shè)施等基礎(chǔ)配套跟不上，交通擁堵、環(huán)境污染等問題也隨之產(chǎn)生。由于廈門島內(nèi)道路空間供給有限，呂嶺路江頭段、蓮岳路蓮花路口、湖濱南路和湖濱北路部分路口等已成為相對常態(tài)化的交通擁堵路段。

　　要緩解交通擁堵等諸多難題，必須將建設(shè)重心逐步向島外轉(zhuǎn)移。“島內(nèi)空間有限，廈門要發(fā)展就必須向島外拓展。所以島內(nèi)的建設(shè)，特別是住宅建設(shè)肯定要控制，否則疏解人口、疏解環(huán)境容量的目的就沒法實(shí)現(xiàn)?！边吔?jīng)衛(wèi)說，保障性住房選址、建設(shè)向島外轉(zhuǎn)移是必然的，今后島內(nèi)的住宅建設(shè)原則上都要進(jìn)行控制。近兩年來我市島內(nèi)住宅用地供給已逐漸收緊，除了一些存量的建設(shè)項(xiàng)目，住宅用地供應(yīng)已基本停止審批。

規(guī)劃
交通先行為“大廈門”格局奠基

　　根據(jù)我市規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。島內(nèi)應(yīng)控制開發(fā)強(qiáng)度，降低建設(shè)容量，優(yōu)化土地使用，完善功能配套，提升環(huán)境品質(zhì)；島外則應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，加快拓展建設(shè)發(fā)展空間，促進(jìn)城市化建設(shè)。

　　“島外空間較大，適合保障性住房項(xiàng)目成片開發(fā)并建設(shè)完善的綜合配套，形成一定的規(guī)模。”市人大城建環(huán)資委副主任、廈門住宅集團(tuán)董事長楊賢平表示，作為重要的民生工程，保障性住房建設(shè)按照“四高”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，首先要考慮的就是市民的出行、生活配套等基本需求，為小區(qū)居民提供更加宜居的環(huán)境?，F(xiàn)已全部竣工并交付使用的集美濱水小區(qū)是島外較為成熟的保障性住房居住區(qū)，其附近有BRT站點(diǎn)，多條公交線路經(jīng)過。小區(qū)內(nèi)配套建有中學(xué)、小學(xué)以及兩所幼兒園，并結(jié)合底層裙房建設(shè)生鮮超市、衛(wèi)生站、文化活動用房及沿街騎樓商店等。

　　王唯山介紹，濱水小區(qū)的開發(fā)是與周邊大學(xué)城、集美新城建設(shè)通盤規(guī)劃考慮的。作為規(guī)模相對較小的住宅區(qū)可借助城市其他配套，和周邊大型的商業(yè)配套組合在一起。此外，保障性住房和商品房樓盤混合開發(fā)，也可避免社會階層分離。另一種模式，如洋唐居住區(qū)是我市目前最大的保障性住房項(xiàng)目，開發(fā)規(guī)模大，小區(qū)內(nèi)就布局有商業(yè)綜合體、學(xué)校，可形成較為獨(dú)立、完整的社區(qū)配套。

　　城市建設(shè)交通先行。我市早已在島外規(guī)劃布局新的空港、海港、火車站等交通設(shè)施建設(shè)，為“大廈門”的城市格局奠定了基礎(chǔ)。近年來新建的隧道、橋梁加強(qiáng)了島內(nèi)外之間的聯(lián)系，包括軌道交通在內(nèi)的城市公共交通系統(tǒng)也將延伸至島外。如今，島外四大新城建設(shè)熱火朝天。各個新城都有商業(yè)、行政辦公、居住等功能配套。島外大型文、教、體、衛(wèi)等公共設(shè)施也都在規(guī)劃布建之中。

觀念
轉(zhuǎn)變認(rèn)識縮短心理上的差距

　　在一些老廈門人的觀念中，對“廈門市”的理解還停留在廈門本島的區(qū)域范圍內(nèi)，“到廈門”就是到廈門島內(nèi)。在湖濱二里，成片上世紀(jì)80年代建成的老房子，如今大多外墻泛黃，窗臺銹跡斑斑?！拔以谶@里住了快三十年了，房子雖然舊，但是住習(xí)慣了?！苯衲?1歲的黃貴明老人告訴記者，他女兒去年剛搬進(jìn)集美濱水小區(qū)，原本一家五口人擠在市區(qū)五六十平方米的老房子里，如今已寬松了不少?！拔胰タ催^一次女兒的新房，環(huán)境很不錯，但我還是更習(xí)慣住在島內(nèi)老房子里，去哪里都很方便。”黃貴明說。

　　“老城區(qū)市民在本島居住多年，對原處較為留念，希望住在島內(nèi)的心理是可以理解的。對于島外的房源，居民主要是擔(dān)心配套不好，交通不方便。因此，保障房選址要盡量選在交通便捷，來往島內(nèi)方便的位置，還要有學(xué)校、醫(yī)院等。同時，隨著島內(nèi)外一體化進(jìn)程的推進(jìn)，市民也應(yīng)逐步淡化島內(nèi)、島外的概念?！边吔?jīng)衛(wèi)說，廈門島內(nèi)和島外在就醫(yī)、就學(xué)等方面的政策并沒什么差別?，F(xiàn)在最主要的就是公共配套要盡快跟上去。比如在就醫(yī)方面，開展三甲醫(yī)院對口支援島外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作，或者創(chuàng)辦島外分院，快速縮小島內(nèi)外醫(yī)療服務(wù)水平的差異。就學(xué)上，要像一中、雙十等名校那樣將分校設(shè)在島外，進(jìn)一步推動島內(nèi)外教育一體化、均衡化發(fā)展。

　　“在北京、上海這些大城市，上班路上一小時是正常的，但在廈門有的人覺得半小時就很遠(yuǎn)?！边吔?jīng)衛(wèi)說，所謂的方便不方便，還有一點(diǎn)是心理上的距離，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，出行距離拉長，人的活動空間加大，思想觀念也將逐漸改變。邊經(jīng)衛(wèi)建議，政府可組織申請戶到島外保障性住房小區(qū)實(shí)地看看，若在就業(yè)崗位上能給予申請戶更多的選擇，將使他們就近找到合適的崗位，更能安居、安心于島外。