據(jù)廈門日報報道，本報關于鼓浪嶼“野導”集體轉型“黑商中介”的連續(xù)報道引來廣泛關注。

　　難道“黑商中介”真像許多部門反映的那樣無法可依或者難有法依嗎？對此，集美大學政法學院副院長、法學教授李紹平給出了不同見解。李教授認為，“黑商中介”泛濫并非因為法規(guī)缺位，真正的癥結或許在于監(jiān)管成本大和處罰強度小。

　　李教授建議，通過建立電子黑名單、以“不當聯(lián)結獲利”界定黑商等做法，可以對壓制“黑商中介”起到積極作用。而許多關心鼓浪嶼的社會知名人士，也對此事開出了自己的“藥方”。

監(jiān)管需費大力氣
處罰標準卻很低

　　“對商業(yè)中介或者導游，國家都有明確的法規(guī)來界定其身份合法性，只要依照這些法規(guī)，不論是現(xiàn)在的‘黑商中介’還是以前的‘野導’，都可以得出其‘身份不合法’的結論，從而給予相應的處罰。”李教授告訴記者，話雖如此，但從執(zhí)行的狀況看，難抓、難管卻是個“全國性”現(xiàn)象，這其中不單只有“取證難”的原因。

　　李教授表示，不論是現(xiàn)在的“黑商中介”還是之前的“野導”，由于其“游擊性”很強且違法成本非常低，政府部門監(jiān)管防范需要投入很大成本。與此同時，而依照目前的法規(guī)，對這類行為的處罰強度又較弱，這就導致政府部門的“監(jiān)管收益”過低，所以政府部門不愿或不能投入大量精力、資源用于整治“黑商中介”?！傲硗猓瑢τ谶@類事件，政府干預的前提一般是得有投訴，才好介入個案，然而當前舉報渠道不夠通暢，很多游客都是忍氣吞聲?！崩罱淌谡f。

建立電子黑名單
對游客充分告知

　　如何遏制“黑商中介”或“野導”的泛濫？李教授建議，“堵”的方面，可以嘗試建立“黑商中介”、“野導”電子黑名單——將那些遭到游客投訴并且確證的“黑商中介”記錄在案，并在島上通過設立觸摸屏等方式，將這些人的一些基本信息以黑名單的形式公示出來，另外還用“不當聯(lián)結獲利”這一法律概念來界定“黑商”，將“黑商”也列入黑名單。其次，李教授還建議從游客的角度著手堵住“黑商中介”的機會?！拔覀兛梢灾谱饕环莺喢鞫笠摹慰晚氈?，通過幾個案例讓游客明白‘黑商中介’的存在及危害，并主動發(fā)到每一位上島游客手上。甚至還可以在須知中規(guī)定游客‘有義務拒絕黑商中介，如果接受，出問題后果自負’?！崩罱淌谡f，“通過這樣讓每個游客了解‘須知’，了解‘義務’，看到‘黑名單’，將大為減少‘黑商中介’的市場。不過這么做勢必加大政府成本，這也就是我說監(jiān)管成本高的一個體現(xiàn)?！?/P>

　　疏的方面，李教授則建議可以參考山西、深圳的做法，通過地方立法，在“不侵害游客利益，不危害公共安全，不破壞經(jīng)濟秩序”的前提下，允許正規(guī)導游收取小費，以此激發(fā)正規(guī)導游的“潛力”，從而沖擊“黑商中介”的市場。李教授還建議，政府可以考慮投放“散戶導游”——由旅游部門統(tǒng)一認證管理、不掛靠旅游公司的個體導游，將導游市場放開，讓市場自己去競爭，將打著導游幌子的“黑商中介”擠出市場。

【集思廣益】

讓“黑商中介”再就業(yè)

　　福建省旅游學會執(zhí)行會長彭一萬:建議給“黑商中介”提供再就業(yè)機會。“政府可以提供政策，鼓勵他們轉行，給這些人提供適當而合法的職業(yè)，通過轉行來規(guī)范鼓浪嶼上的旅游市場。”

嚴懲“黑商”遏制中介

　　鼓浪嶼申遺顧問龔潔:建議制定對“黑商”的嚴懲機制，對于主動給“黑商中介”回扣的商家應該從嚴懲罰，從商家環(huán)節(jié)制止“黑商中介”。

建立平臺對接多個部門

　　市人大常委會委員民盟廈門市委副主委朱獎懷:針對“黑商中介”主動向商家、旅館索要回扣的情況，政府可以建立一個統(tǒng)一的“數(shù)字投訴平臺”，這個平臺可以交由一個專門的部門管理，讓投訴人有一個明確的投訴窗口，“不管是旅館、商店，還是景點，如果有野導索要回扣，游客可以投訴，不堪其擾的商家或者旅館也可以通過這個平臺進行投訴?！?/P>

　　朱獎懷建議，這個專門部門根據(jù)投訴人所投訴案件的類型，將投訴分配給各個職能部門，比如說商店來投訴的就應該劃歸給工商部門管理，景點投訴的就應該劃歸給旅游局管理，“同時，這些職能部門如果處理完了，要及時上報案件處理情況，最后由專門部門反饋給投訴人案件處理的結果?！?/P>