鼓浪嶼島上，一座座風格各異的建筑錯落有致，形成了聞名遐邇的歷史風貌建筑群。然而，令人心痛的是，屢禁不絕的違法建設(shè)，或破壞了歷史建筑風貌，或破壞了景區(qū)的整體結(jié)構(gòu)。因此，在市委市政府近期開展的鼓浪嶼綜合整治中，查處違法建設(shè)是其中的一項重要內(nèi)容。為配合整治工作，市監(jiān)察局、市糾風辦啟動了監(jiān)督程序，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等相關(guān)規(guī)定，對鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊（以下簡稱"鼓浪嶼城管大隊"）在查處違法建設(shè)工作中的履職情況進行監(jiān)督。

　　從5日起，市糾風辦會同市城管執(zhí)法局，針對今年以來民評熱線受理的20起違法建設(shè)投訴，通過調(diào)閱案件卷宗、現(xiàn)場走訪調(diào)查，核實案件處理過程和處理結(jié)果等，對鼓浪嶼城管大隊的處理違法建設(shè)工作開展督查，落實了個別執(zhí)法人員懈怠職守，選擇性執(zhí)法，甚至弄虛作假逃避監(jiān)督的情況。

　　下一步，市糾風辦將敦促鼓浪嶼城管大隊的上級管理部門，根據(jù)調(diào)查情況對相關(guān)責任人員進行追究問責。

　　市城管執(zhí)法局的投訴受理以及執(zhí)法辦理

　　工作流程

　　城管執(zhí)法部門自收到群眾投訴之日起，對舉報事項的調(diào)查處理:

　　▲初查階段:受理投訴后7個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場處置，屬于違建的開具《責令停止違法建設(shè)通知書》；初步調(diào)查，包括現(xiàn)場勘驗、當事人詢問筆錄等。（初查應(yīng)在受理投訴之日起30個日歷日內(nèi)完成）

　　▲立案查處階段:立案（15個日歷日進行調(diào)查取證）法規(guī)處審核（5個工作日）告知書送達（2個工作日）。

　　內(nèi)厝澳路20號

　　違建被認定要拆

　　城管竟然不執(zhí)法

　　內(nèi)厝澳路20號違建就在城管的“放任”下建成了。（記者 王火炎攝）

　　根據(jù)處理投訴以及執(zhí)法流程規(guī)定:初查(受理投訴)，必須在7個工作日完成開具《責令停止違法建設(shè)通知書》、現(xiàn)場勘驗等現(xiàn)場處置工作；在受理投訴之日起的30個日歷日內(nèi)完成立案調(diào)查，送達告知書等。鼓浪嶼城管大隊關(guān)于內(nèi)厝澳路20號違建的執(zhí)法檔案顯示，工作人員沒有按照規(guī)定開展執(zhí)法工作。

　　2012年4月26日，該大隊接到群眾投訴后，曾就業(yè)主拆除屋頂行為開出《責令停止違法建設(shè)通知書》，后查實該處在當年1月17日取得“修舊如舊”的修繕審批，沒有進一步查處。過后，業(yè)主“將舊房拆除，新建鋼筋混凝土基礎(chǔ)已施工”，明顯超出修繕審批范圍，鼓浪嶼城管大隊當年5月24日再次開出《責令停止違法建設(shè)通知書》。

　　而后的近一年時間，鼓浪嶼城管大隊的監(jiān)管執(zhí)法偃旗息鼓，沒有按照程序繼續(xù)執(zhí)法。直到2013年3月28日，群眾再次投訴，該處違建已竣工，鼓浪嶼城管大隊才到現(xiàn)場進行勘驗，4月9日對業(yè)主進行詢問筆錄。

　　4月10日，鼓浪嶼城管大隊向鼓浪嶼管委會書面請示，此處違建是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響。鼓浪嶼管委會4月24日復函，認定此處違建的違法性質(zhì)惡劣，造成較壞的社會影響，已無法采取改正措施消除影響，應(yīng)限期拆除。然而，鼓浪嶼城管大隊仍然沒有執(zhí)法。5月16日，違建當事人書面保證“現(xiàn)有屋頂不再加蓋，庭院空地不再新建，擴建部分在一個月內(nèi)自行整改”。直到12月6日、7日，市糾風辦開展調(diào)查，鼓浪嶼城管大隊才以內(nèi)厝澳路20號業(yè)主在屋頂搭建鋼架遮雨棚，在庭院內(nèi)預(yù)埋鋼筋準備建設(shè)，開具了兩份《責令停止違法建設(shè)通知書》。

　　至此，原本應(yīng)在30個日歷日就應(yīng)當完成的初查工作，鼓浪嶼城管大隊耗時一年半，仍沒有完成，癥結(jié)何在？

　　點評 根據(jù)2012年1月17日的鼓浪嶼管委會專題會議紀要，內(nèi)厝澳路20號修繕必須遵循“修舊如舊”原則，按原有磚木結(jié)構(gòu)排險加固，不得改變建筑外立面墻體，不得擴大面積增建或加層建設(shè)。而鼓浪嶼城管大隊明知業(yè)主拆舊房建新房，卻只以一張《責令停止違法建設(shè)通知書》不了了之。執(zhí)法人員以當事人“墻體因年久失修，無法保留，只好拆掉重新澆筑”的解釋為由，允許業(yè)主繼續(xù)施工。城管是執(zhí)法部門 ，而非審批部門，執(zhí)法人員并沒有審批權(quán)和解釋權(quán)。

　　顯然，執(zhí)法人員的行政不作為、亂作為是內(nèi)厝澳路20號違建至今仍未得到查處的問題癥結(jié)?！　?

　　鼓聲路2號

　　執(zhí)法人員不作為

　　違建完工還營業(yè)

　　鼓聲路2號違建建成并開始營業(yè)。

　　2013年2月底，朱某租賃了鼓聲路2號的四座房屋，準備開設(shè)旅社。在未取得相關(guān)許可，就于3月進行施工，陸續(xù)新建鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)建物、鋼架鐵皮構(gòu)筑物、室外游泳池、室外木平臺等。施工伊始，群眾就開始投訴，其后的5月至8月多次投訴，但直到市糾風辦介入監(jiān)督，鼓浪嶼城管大隊仍未完成立案。

　　查閱相關(guān)案卷發(fā)現(xiàn)，相關(guān)材料只有今年11月18日制作的《立案登記表》，但因立案前的初查工作根本沒做，無法報送市城管執(zhí)法局正式立案。相關(guān)執(zhí)法人員還在12月10日補做《現(xiàn)場勘驗筆錄》和違建當事人的詢問筆錄，同時弄虛作假，將勘驗日期提前至立案審批前的10月24日。也就是說，從材料上看，在長達9個月的時間里，沒有相關(guān)查處資料或記錄，鼓浪嶼城管大隊在接到投訴后始終沒有按照程序?qū)`建采取查處措施。

　　調(diào)閱鼓聲路2號卷宗的過程也耐人尋味，相關(guān)資料是鼓浪嶼城管大隊分兩次送來的。第一次，只有一張《立案登記表》； 12月12日，鼓浪嶼城管大隊又補充了一些材料，一份該大隊與閩礦測繪院共同勘查的《現(xiàn)場勘驗筆錄》，制作時間是10月24日。突然冒出的材料讓調(diào)查人員感覺“很不對勁”，細問后，執(zhí)法人員才承認，這份《現(xiàn)場勘驗筆錄》是12月10日補做的，目的是為了掩蓋拖延查處工作的事實。

　　雖然鼓浪嶼城管大隊一再解釋曾進行過執(zhí)法，但除了已經(jīng)被證實日期造假的現(xiàn)場勘驗筆錄外，至今無法提供其他的材料，如接到投訴后現(xiàn)場查處的照片、出具的執(zhí)法文書、現(xiàn)場處置記錄。更為不爭的事實是，違建就在城管執(zhí)法人員眼皮下順利竣工，投入經(jīng)營。

　　點評 鼓浪嶼的面積不大，該違建現(xiàn)場處于景區(qū)道路的顯眼處，規(guī)模也較大（400多平方米，四棟房屋），城管人員沒有采取任何執(zhí)法措施，直至違建順利完成開始營業(yè)，可謂是嚴重不作為。群眾在5月、8月乃至10月多次向鼓浪嶼城管大隊投訴，該大隊5月份的投訴處理單上也注明已移交案件中隊處理，但中隊一直沒有進行查處，直到12月5日，市糾風辦調(diào)閱相關(guān)案件材料，該大隊才弄虛作假，補做相關(guān)材料，逃避監(jiān)督問責。