日前，山東省教育廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范引入第三方參與校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步規(guī)范引入第三方機構(gòu)和專業(yè)人員參與義務(wù)教育學校校內(nèi)課后服務(wù)工作，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、為什么要制定《通知》？

　　A：提升義務(wù)教育學校課后服務(wù)水平是貫徹落實黨中央、國務(wù)院“雙減”決策部署的重要內(nèi)容，是解決家長接送難題、提升學生綜合素質(zhì)的重要舉措。我省率先在全國推行中小學課后延時服務(wù)，義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)實現(xiàn)了“應(yīng)開盡開”、有需求的中小學生實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。但是，受資源條件等因素限制，各地課后服務(wù)普遍存在渠道單一、內(nèi)容匱乏、質(zhì)量不高等問題，學生多樣化發(fā)展需求難以滿足，課后服務(wù)成效沒有得到充分發(fā)揮。

　　《黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》指出，“課后服務(wù)不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)”。2021年，省教育廳等四部門相繼出臺了《山東省義務(wù)教育學校課后服務(wù)工作規(guī)范（試行）》《山東省義務(wù)教育學校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法》等文件，對引入第三方參與義務(wù)教育學校課后服務(wù)作出規(guī)范性引導(dǎo)。

　　為切實滿足群眾需求、提升“雙減”工作成效，我廳在充分征求基層學校、家長和教師代表及市縣教育行政部門代表意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《通知》，明確第三方規(guī)范參與校內(nèi)課后服務(wù)工作的具體操作辦法和實施要求。

二、什么樣的第三方能夠參與學校課后服務(wù)？

　　A：能夠參與學校課后服務(wù)的第三方主要包括機構(gòu)和社會專業(yè)人員兩個類型。

　　第三方機構(gòu)主要指非科學類第三方培訓(xùn)機構(gòu)，企事業(yè)單位的公益組織，社會其他文化、體育、科技、實踐類團體機構(gòu)等。為了保障服務(wù)質(zhì)量、有利于監(jiān)督管理、滿足學生發(fā)展需求，《通知》對機構(gòu)的法人資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)資歷、信用狀況等作出具體規(guī)范和要求。

　　社會專業(yè)人員主要包括各地非遺傳承人、民間手工藝人及文藝、體育專業(yè)人士、科技工作者等。這部分人員都是各領(lǐng)域的專業(yè)人才，引入其參與學校課后服務(wù)，可有效促進學生多樣化發(fā)展，對學校素質(zhì)教育實施形成有益補充?！锻ㄖ饭膭罡鞯亟逃姓块T結(jié)合本地實際和學校需求，自行制定專業(yè)能力認定考評辦法，遴選一批品行端正、專業(yè)能力較強、身體健康的社會專業(yè)人士參與到課后服務(wù)中。

三、第三方如何參與學校課后服務(wù)？

　　A：《通知》對第三方引入的程序作出了明確規(guī)定，主要是學生提出需求——學校統(tǒng)計上報——縣級教育行政部門組織遴選——學校征求家長代表意見選用。

　　學校在學期開學前，提前征求學生及家長需求，并結(jié)合實際合并統(tǒng)籌，提報縣級教育行政部門?？h級行政部門根據(jù)學校提報需求情況，可通過公開招標、公開遴選等方式確定或調(diào)整機構(gòu)名單，由學校進行選用。在社會專業(yè)人士的選用上，學校可根據(jù)掌握的人員情況，向縣級教育行政部門進行推薦。

　　鼓勵縣級教育行政部門定期儲備具備入校開展課后服務(wù)資質(zhì)的第三方機構(gòu)和社會專業(yè)人員庫，供學校提前參考制定課程超市，面向家長和學生群體接受自愿報名。

四、引入的第三方服務(wù)可以收費嗎？

　　A：根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》和省教育廳等4部門制定的《山東省義務(wù)教育學校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法》（魯教財字〔2021〕15號），按程序引入的第三方服務(wù)的可以以代收費方式收取一定費用，具體收費標準由各地根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及參加人數(shù)制定。其中第三方機構(gòu)代收費標準要低于其在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費標準?？h級教育行政部門會同各有關(guān)部門加強收費監(jiān)管。鼓勵有條件的地方予以財政支持。

五、第三方服務(wù)的質(zhì)量和安全如何保障？

A：為保證第三方參與課后服務(wù)成效，將從內(nèi)容、質(zhì)量、行為等多方面進行監(jiān)管。縣級教育行政部門須根據(jù)《通知》要求組織制定第三方入校服務(wù)評價細則。

　　第三方進校服務(wù)由縣級教育行政部門負責把控“入口關(guān)”，學校做好日常監(jiān)管。家長和學生滿意度將作為服務(wù)質(zhì)量的主要評價指標，明確學生和家長對服務(wù)質(zhì)量的滿意度達到80%以上并定入服務(wù)協(xié)議；在服務(wù)期間，若有30%以上學生和家長提出不滿意的，學校書面責令第三方進行整改，整改不到位的，可終止服務(wù)協(xié)議。學校負責對第三方日常服務(wù)行為進行監(jiān)管，嚴防出現(xiàn)入校服務(wù)人員安全漏管漏控、行為失德失范、開展商業(yè)宣傳等問題。

　　凡入校服務(wù)第三方出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不佳、存在失信行為、未達到服務(wù)協(xié)議約定要求、存在安全隱患（問題）的，學?？商岢龈鼡Q服務(wù)人員直至終止合作。被終止合作的第三方機構(gòu)或社會專業(yè)人員，由縣級教育行政部門通過官方網(wǎng)站等途徑向社會公布，并移除本區(qū)域進校課后服務(wù)資格名單，情節(jié)嚴重的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入失信名單。

六、《通知》適用范圍有哪些？

　　A：《通知》主要適用于開展課后服務(wù)的義務(wù)教育學校。同時，假期期間由教育行政部門或?qū)W校組織開展的校內(nèi)托管服務(wù)、普通高中學校引入社會非學科類特色課程，均參照執(zhí)行。

　　魯教基函〔2022〕22號

山東省教育廳關(guān)于進一步規(guī)范引入第三方參與校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知

　　各市教育（教體）局：

　　為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》精神，進一步規(guī)范引入第三方機構(gòu)和專業(yè)人員參與義務(wù)教育學校（含完全中學、十二年一貫制學校的義務(wù)教育段，下同）校內(nèi)課后服務(wù)工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、資質(zhì)條件

　　1.機構(gòu)資質(zhì)。擬引入的第三方機構(gòu)應(yīng)具有獨立法人資格，為非學科類培訓(xùn)機構(gòu)，具備進入義務(wù)教育學校提供課后服務(wù)所需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度完備。三年內(nèi)未有過被移除某一區(qū)域進入學校課后服務(wù)資格名單經(jīng)歷。為非公益機構(gòu)團體的，應(yīng)具有兩年（含）以上義務(wù)教育階段學生培訓(xùn)經(jīng)驗。信用狀況良好，未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單。符合學校根據(jù)課后服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量等確定的其他條件。

　　2.人員資質(zhì)。擬引入社會專業(yè)人員應(yīng)具有進校組織、開展課程教育活動相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力，具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明，具體資質(zhì)條件由縣級教育行政部門進行認定或考評。品行端正，符合《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》的要求；按照《中華人民共和國未成年人保護法》第六十二條規(guī)定核查無相關(guān)違法記錄。具備組織、開展課程教育活動的身體條件，無傳染性疾病。第三方機構(gòu)進校人員專業(yè)技術(shù)能力參照本條要求執(zhí)行。

二、遴選引入

　　3.需求提出。每學期末，由學校提前征求學生及家長下一學期課后服務(wù)需求和意愿，結(jié)合學校自身實際，提出第三方服務(wù)需求內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)時間等，上報縣級教育行政部門（各級直屬學校納入縣級屬地一并參照執(zhí)行，下同）。堅持學生自愿參加原則，學校不得強制或變相強制學生選擇第三方提供的入校服務(wù)。

　　4.機構(gòu)遴選。由縣級教育行政部門負責，結(jié)合本地實際、根據(jù)學校需求，在學期開學前，組織專家隊伍，通過公開招標、公開遴選等方式確定或調(diào)整機構(gòu)名單。各地可定期組織開展公開遴選，儲備一批具備進校服務(wù)的第三方機構(gòu)名單。所有擬引入學?；蚣{入儲備名單范圍的第三方機構(gòu)均應(yīng)向社會公示不少于5個工作日。

　　5.專業(yè)人員遴選?？h級教育行政部門通過發(fā)布公告、接受學校推薦等渠道，采取集中或定期開展認定等方式，確定一批可進校服務(wù)的社會專業(yè)人員名單。所有擬引入學?；蚣{入儲備名單范圍的社會專業(yè)人員應(yīng)向社會公示不少于5個工作日。

　　6.入校服務(wù)。經(jīng)縣級教育行政部門組織遴選審核符合要求的第三方機構(gòu)或人員，由學校研究并征求家長代表意見后選用，與之簽訂服務(wù)協(xié)議并向縣級教育行政部門備案，學期開學后入校開展服務(wù)。鼓勵各學校根據(jù)第三方儲備情況提前征集家長代表意見，將校外引入課程納入課后服務(wù)“課程超市”，利用信息化手段統(tǒng)計學生需求、組織接受報名。

三、服務(wù)監(jiān)管

　　7.監(jiān)管機制?？h級教育行政部門組織制定第三方入校服務(wù)評價細則，對服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量、學生滿意度、家長滿意度、學校滿意度等進行評價。學校根據(jù)日常監(jiān)管、學生和家長評價情況提出評價意見，作為縣級教育行政部門對入校第三方服務(wù)評價的主要依據(jù)。

　　8.內(nèi)容監(jiān)管。第三方進校服務(wù)以課程形式呈現(xiàn)，縣級教育行政部門在遴選前要把好教材、課程“入口關(guān)”，并與學校共同做好日常監(jiān)管，確保教材、課程內(nèi)容符合黨的教育方針和法律法規(guī)要求，符合教育教學規(guī)律和學生成長規(guī)律，有利于學生身心健康發(fā)展。學科類培訓(xùn)課程不得進入學校。

　　9.質(zhì)量監(jiān)管。課程質(zhì)量應(yīng)達到服務(wù)協(xié)議承諾要求，學生和家長滿意度在80%以上并訂入服務(wù)協(xié)議。學校每學期組織參與學生和家長對第三方服務(wù)質(zhì)量進行滿意度測評，測評滿意率低于80%的，終止第三方機構(gòu)進入該學校該課程項目的合作；非統(tǒng)一測評期間，30%以上學生和家長提出不滿意的，學校書面責令第三方服務(wù)方進行整改，整改不到位的，可終止服務(wù)協(xié)議。

　　10.安全監(jiān)管?？h級教育行政部門、第三方機構(gòu)和學校共同負責，做好在校園內(nèi)開展課后服務(wù)的課程安全、設(shè)施設(shè)備安全、衛(wèi)生防疫安全等工作。入校服務(wù)第三方人員，應(yīng)由所屬第三方機構(gòu)購買人身意外保險。

　　11.行為監(jiān)管。學校負責對第三方日常服務(wù)行為進行監(jiān)管。第三方應(yīng)與學校充分溝通服務(wù)細節(jié)，學校應(yīng)充分告知第三方機構(gòu)及進校服務(wù)人員學校辦學理念、管理制度和活動（課程）開設(shè)要求。進校服務(wù)人員服從學校各項管理制度要求，在校內(nèi)應(yīng)嚴格參照師德師范進行自律。嚴禁入校商業(yè)夾帶和商業(yè)宣傳，第三方機構(gòu)及人員不得借機搞培訓(xùn)、招生宣傳，不得誘導(dǎo)學生參與校外培訓(xùn)輔導(dǎo)、購買相關(guān)儀器器材或課程服務(wù)產(chǎn)品。

　　12.經(jīng)費監(jiān)管。第三方機構(gòu)參與服務(wù)經(jīng)費保障和使用管理按照《山東省義務(wù)教育學校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法》（魯教財字〔2021〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會專業(yè)人員入校開展課后服務(wù)的，可按照約定標準，由學校予以代收費，相關(guān)要求參照第三方機構(gòu)引入辦法執(zhí)行。縣級教育行政部門會同各有關(guān)部門加強收費監(jiān)管。鼓勵有條件的地方予以財政支持。

四、管理退出

　　13.凡入校服務(wù)第三方出現(xiàn)以下情況，學?？商岢龈鼡Q服務(wù)人員直至終止合作：

　?。?）服務(wù)人員提供虛假學歷證明或職業(yè)（專業(yè)）能力證明的；

　?。?）出現(xiàn)影響學校正常秩序等不良行為的；

　?。?）不具備從事教育教學工作條件的；

　?。?）考核未達到要求或綜合滿意度低于80%的；

　?。?）其他影響入校服務(wù)的情形。

　　14.凡入校服務(wù)第三方出現(xiàn)以下情況，可直接終止合作，并移除本區(qū)域進入學校課后服務(wù)資格名單：

　?。?）機構(gòu)提供虛假資質(zhì)或入校服務(wù)人員有違法違紀記錄的；

　　（2）因服務(wù)不當出現(xiàn)安全責任事故的；

　?。?）擅自變動服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標準的；

　?。?）開展商業(yè)推廣性質(zhì)活動的；

　　（5）把服務(wù)分包轉(zhuǎn)包給其他機構(gòu)或個人的；

　　（6）派出人員累計3人次被同一所學校提出更換的；

　?。?）機構(gòu)服務(wù)期間年檢未通過或被主管部門處以責令停止招生、吊銷辦學許可證的；

　?。?）機構(gòu)因自身經(jīng)營原因，人員、專業(yè)技術(shù)或服務(wù)設(shè)施已不能滿足服務(wù)要求的；

　　（9）其他嚴重影響入校服務(wù)情形的。

　　被終止合作的第三方機構(gòu)或社會專業(yè)人員，由縣級教育行政部門通過官方網(wǎng)站等途徑向社會公布，情節(jié)嚴重的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入失信名單。

五、其他

　　15.堅持市域統(tǒng)籌、以縣為主，制定本區(qū)域引入第三方進入校園參與課后服務(wù)工作實施方案，細化資質(zhì)要求、引入程序、監(jiān)管細則，積極規(guī)范、有序做好第三方引入工作。

　　16.鼓勵企事業(yè)單位利用自身資源免費向?qū)W校、學生提供服務(wù)，縣級教育行政部門和學校做好服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和安全監(jiān)管，可按照魯教財字〔2021〕15號等有關(guān)規(guī)定對進校服務(wù)人員予以一定勞務(wù)補助。

　　17.假期期間引入第三方到校開展托管服務(wù)參照本通知要求組織實施。

　　18.普通高中引入非學科類特色課程的可參照本通知執(zhí)行。

　　19.本通知解釋權(quán)歸山東省教育廳所有。

　　山東省教育廳

　　2022年4月8日