拍賣公告可以附加什么樣的條件

　　事實上，該起拍賣還有另兩個蹊蹺之處。

　　相關法律規(guī)定，拍賣公告要提前7日刊登。中正公司2006年12月15日發(fā)布公告稱：“有意競買者請于2006年12月17日16時前持有效證件及競買保證金來我公司辦理競買手續(xù)。”

　　“這意味著，公告雖然按照法律規(guī)定在7日前發(fā)出了，但人為限制了競買人的條件，只給兩天準備時間。法律規(guī)定7日，實際上就是要給競拍者一個考慮和準備的時間。拍賣公司限定在兩天內，很可能把其他競買者排除在外，也可能是在跟法律玩文字游戲。”張獻和說。

　　對此，張婷婷回應，公告中的附加條件由委托方長城公司制定，與中正公司無關。中正公司已按要求提前7日公告，至于公告中制定什么樣的附加條件，法律沒有規(guī)定。我們限定時間，是為確定保證金在拍賣前到賬，因為匯款還有個到不到賬的問題。

　　“這種回答意味著，委托方和拍賣公司可以制定任何條件。拍賣國有資產應本著實現(xiàn)國有資產利益最大化的原則，賣的價格越高越好，而制定限制性的競拍條件，只給有意向者兩天的準備時間，這等于人為的附加限制條件，從而剝奪了更多人競拍的權利。”東北大學工商管理學院一位副教授說。

　　受到質疑的，還有拍賣人的資質。

　　崔東旭告訴記者，“遼南資產包”的拍賣，是由拍賣師李勇主持拍賣完成的。而李勇不是中正公司的，是另一家名為榮信公司的拍賣師。

　　商務部2004年《拍賣管理辦法》規(guī)定：“拍賣師只能在一個拍賣企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)，且不得以其拍賣師個人身份在其他拍賣企業(yè)兼職。”

　　崔東旭認為，根據(jù)規(guī)定，這種兼職的拍賣行為本身就是無效的。

　　李勇在7月19日的庭審中表示，他當時的確是在榮信公司任職，是接到電話臨時到中正公司主持拍賣會的。這種做法行業(yè)規(guī)則是允許的。

　　張婷婷則稱這是行業(yè)習慣，只要拍賣師具有拍賣資格，李勇主持中正公司的拍賣會不影響拍賣結果，拍賣行為是有效的。

　　轉讓程序是否違法

　　在6月7日的庭審中，國有資產18億債權轉讓過程中，其公告、拍賣、備案程序是否違法，也成為雙方爭議的焦點。

　　物貿中心認為，《金融資產管理公司資產處置公告管理辦法》第7條規(guī)定：“采取資產包轉讓處置項目，應在資產處置審核機構審核至少22個工作日前刊登不良資產處置公告。”而此案中，長城公司根本沒有發(fā)布該筆不良資產處置公告，從而限制了大量的競買人。

　　7月19日，被告代理律師稱，長城公司2006年4月已經(jīng)在遼寧當?shù)孛襟w上刊登了一系列關于該筆不良資產的處置公告，對2000年收購的不良資產剩余部門整體打包，債權資產總額合計約50億元。

　　“但是，此‘包’非彼‘包’。”崔東旭說，長城公司4月份發(fā)布的公告是涉及4700多戶的大資產包，而本案涉及的是其中一部分，18億元債務的“遼南資產包”，僅涉及2700多家企業(yè)。

　　記者從長城公司提交給遼寧高級法院的《關于本溪物資貿易中心訴長城資產管理公司沈陽辦事處、郝希仁債權轉讓糾紛情況說明》上看到，“2006年11月18日，沈陽辦事處向公司總部上報《關于撫順熱電廠等4768戶企業(yè)及自然人債權和50項物權打包轉讓項目分包處置的請示》，將原資產包分為三個包即遼南包、遼東包和遼西包。”

　　崔東旭稱：“11月份才將大包拆分，卻聲稱4月份就已經(jīng)公告了。公告的和拍賣的是兩個包，價錢相差一倍還多。這說明長城公司并未對“遼南資產包”發(fā)布處置公告。”

　　針對這筆國有資產轉讓過程中存在的種種疑問，中國青年報記者7月20日來到長城公司沈陽辦事處。該處資產經(jīng)營處處長戴兵告訴記者，辦事處負責人不在，也不方便接受采訪。對于記者提出的問題，公司有規(guī)定，需要總結形成材料，向領導請示，再決定是否作出回應，辦事處處理國有資產的日常事務也很繁雜，也沒有精力一一接待媒體。此案正在通過法律途徑解決。

　　“1800萬元的底價我們肯定是有評估的。18億元債權，這么大一筆數(shù)額，光材料就厚厚的一摞。現(xiàn)在不僅是社會上，包括公檢法都對我們資產管理公司有誤解，我們也有苦衷。”戴兵說。

　　戴兵稱：“幾千萬國有資產處理為幾百萬，是要經(jīng)過層層程序的，包括調查形成公文。低價賣給買受人后，公安局審問我，‘好幾百萬的國有資產，為何幾十萬就賣掉，是不是有問題啊？’18億的國有資產1800萬賣掉，從情理上來看，誰都認為不合常理，但我們處理資產的程序，確實是遵循‘公開、公正’的。我們相信法院能給個公正的判決。我們的業(yè)務非常多，每年都有任務，除了接待新聞媒體、司法部門，有時候還要接待一些上訪的人。我會把你提出的問題反映給領導，怎么處理領導會有宏觀的把握。”

　　記者留下了需要采訪的問題，截至記者發(fā)稿時，長城公司沈陽辦事處沒有回應。

　　處置不良資產可能存在尋租空間

　　記者了解到，近年來，因暗箱操作、惡意串通或轉讓程序違法等問題引發(fā)的有關金融不良債權轉讓糾紛逐漸增多，不良資產轉讓行為訴至法院后被撤銷現(xiàn)象也時有發(fā)生。2008年，沈陽市中級人民法院就曾判決中國華融資產管理沈陽辦事處與廈門某公司一份債權轉讓協(xié)議無效。

　　那么四大國有資產管理公司是怎樣運作的？其成立初衷是什么，其處理國有資產過程中又遵循著怎樣的原則？

　　公開報道顯示，四大資產公司(AMC)成立時，財政部為AMC提供了400億元資本金，央行發(fā)放了5700億元的再貸款，AMC獲準向對口國有商業(yè)銀行發(fā)行了固定利率為2.25%的8200億元金融債券，AMC用這些錢向四大國有商業(yè)銀行收購不良資產。這四家金融資產管理公司可收購國有銀行不良貸款、管理和處置因收購不良貸款形成的資產。金融資產管理公司以最大限度保全資產、減少損失為主要經(jīng)營目標，按照公開、競爭、擇優(yōu)的原則管理和處置資產，在轉讓資產時，主要采取招標、拍賣、競價等方式。

　　然而，2005年，國家審計署報告披露出四大資產管理公司715億元違規(guī)問題。審計署原審計長李金華曾表示，違規(guī)剝離和收購不良資產、違規(guī)低價處置不良資產和財務管理混亂是資產管理公司的“三大問題”。

　　事實上，自四大資產管理公司成立之初，如何處置不良資產一直備受爭議。

　　一名金融業(yè)人士稱，對于企業(yè)來說，如果企業(yè)的債務能夠輕易地通過銀行剝離到資產管理公司，那么企業(yè)就會把資產管理公司看作一家政策性金融機構，會把企業(yè)的債務推給資產管理公司，從而造成新的不良貸款。這給資產管理公司帶來了道德風險。既然企業(yè)不斷產生不良貸款，而銀行又在沒有完全厘清責任、賬目等的條件下簡單地把不良資產劃撥給資產管理公司，那么如果資產管理公司從自身利益出發(fā)，為了盡快讓不良資產脫手，就會壓低價格，從而造成國有資產流失，損害社會利益。

　　長城公司原總裁汪興益曾表示，對于不良資產處置，既要做到每筆資產都按照規(guī)范的程序進行處置，又要防止采取簡單的行政手段、指令性的辦法。要做到公開、公平、公正，盡量采取拍賣、招標的方式，提高處置的透明度，把處置工作置于社會監(jiān)督和市場監(jiān)督之下。要強化資產管理公司的內部管理，強調防范道德風險，嚴禁暗箱操作、權錢交易、違規(guī)處置等行為。

　　一名業(yè)內人士稱，四大資產管理公司成立時的監(jiān)督機制就是有問題的：一方面資產管理公司的角色是政策性的，財政部全額撥入資本金，央行又對其發(fā)放了再貸款。另外一方面，它僅僅負責資產運作，主要手段是債轉股、債務重組、拍賣、債權出售以及以物抵債等等。其資產運作過程中的損失，也都是由國家承擔的。在處置過程中，資產管理公司的項目人員擁有不良資產處置的全部成本和收益信息，而且這些信息存在不對稱。由于不良資產的回收率并沒有一個硬性指標，資產管理公司掌握了資產折扣權，這里有“尋租”空間。

　　央行行長周小川在“中國改革高層論壇”上曾直批四大資產管理公司問題嚴重。他坦言資產管理公司在處置價格方面存在問題，出現(xiàn)以權謀私、利益輸送的嚴重問題。他表示，AMC處置可疑類、損失類資產，要注意“冰棍效應”?？梢深悺p失類資產的保值增值和防止國有資產流失，涉及數(shù)量上和速度上的平衡關系。一般來講，所拖時間越長，回收的價值越??；但處置快了，也會面臨“為何不多回收一些”的質疑。