為何增設(shè)育兒假？為何未延長(zhǎng)產(chǎn)假天數(shù)？ 專家解讀廣東人口計(jì)生條例修訂：

產(chǎn)假和育兒假設(shè)置符合廣東實(shí)際

　　廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議12月1日表決通過(guò)修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的決定，對(duì)育兒假、護(hù)理假、再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)量等設(shè)置進(jìn)行了完善。

　　修改后的條例明確，除了國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受80日的獎(jiǎng)勵(lì)假，男方享受15日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內(nèi)，父母每年各享受10日的育兒假。

　　為緩解獨(dú)生子女照護(hù)父母的壓力，條例明確父母年滿六十周歲，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其獨(dú)生子女每年5日的護(hù)理假；父母患病住院治療的，給予其獨(dú)生子女每年累計(jì)不超過(guò)15日的護(hù)理假。

　　條例還規(guī)定，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。再婚夫婦再婚后可以生育三個(gè)子女。

　　廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整認(rèn)為，《條例》的頒布實(shí)施，為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了法律保障，對(duì)于釋放廣大群眾生育潛能、構(gòu)建生育友好型社會(huì)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展都具有十分重要的積極意義。

　　《條例》展現(xiàn)積極生育的價(jià)值觀

　　本次修法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是調(diào)整計(jì)劃生育工作總體思路?！稐l例》規(guī)定，將計(jì)劃生育工作總體思路調(diào)整為“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

　　“這表明了廣東人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路。”董玉整認(rèn)為，本次調(diào)整符合國(guó)家的生育政策方向。此外，由于廣東是全國(guó)常住人口第一大省，也是全國(guó)流動(dòng)人口第一大省，還是全國(guó)老齡化程度相對(duì)較輕的大省，65歲及以上人口占8.58%，“廣東人口和計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加引人注目。”

　　修法的另一亮點(diǎn)是，優(yōu)化了生育政策和服務(wù)措施，并大力倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。

　　《條例》明確規(guī)定，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女及配套支持措施政策，并增設(shè)“再婚夫妻再婚后可以生育三個(gè)子女”規(guī)定，已生育子女發(fā)生殘疾或死亡等特殊情況的可以再生育。全面實(shí)施生育登記制度，取消再生育審批，推進(jìn)生育登記服務(wù)便利化。對(duì)育齡婦女開(kāi)展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，規(guī)范開(kāi)展不孕不育癥診療。

　　“《條例》以法律形式宣示實(shí)施三孩生育政策，不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，展現(xiàn)了積極生育的價(jià)值觀。”董玉整認(rèn)為，在以獨(dú)生子女為主要特征的計(jì)劃生育時(shí)代，人們對(duì)生育價(jià)值的理解大多是負(fù)面的，多生不被提倡，超生更是違法的。如今的政策就是在引導(dǎo)人們更加正面理解生育價(jià)值，向積極生育、鼓勵(lì)生育、支持生育的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。

　　設(shè)育兒假?gòu)?qiáng)調(diào)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任

　　修法之前，產(chǎn)假和育兒假的調(diào)整是關(guān)注的焦點(diǎn)。《條例》新增了父母育兒假，規(guī)定符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內(nèi)，父母每年各享受10日的育兒假。

　　國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。經(jīng)過(guò)本輪修法之后，大多省市都增設(shè)了父母育兒假。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地的育兒假時(shí)間為5天到15天不等，對(duì)享受育兒假的子女年齡設(shè)置也不等。重慶的設(shè)置最為寬松，規(guī)定在產(chǎn)假或護(hù)理假期滿后，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計(jì)休5至10天的育兒假。

　　在董玉整看來(lái)，設(shè)置育兒假“強(qiáng)調(diào)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任”，但廣東在設(shè)置育兒假的同時(shí)增加“假期用工成本分擔(dān)”的要求，更有利于條例的可操作性，也符合廣東的客觀實(shí)際。

　　對(duì)于產(chǎn)假，本次廣東并未進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)此前規(guī)定，廣東女性享有178天產(chǎn)假，也就是法定98天產(chǎn)假加上80天的獎(jiǎng)勵(lì)假；男方享受15天的陪產(chǎn)假。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在本輪人口計(jì)生條例修改中，北京、上海等省份都延長(zhǎng)了產(chǎn)假。修法后，全國(guó)各省份產(chǎn)假天數(shù)為128-190天不等，其中，不少省份女性產(chǎn)假在158天左右，河南省女性產(chǎn)假為190天。“廣東的產(chǎn)假在全國(guó)雖不是最長(zhǎng)，但也已比較靠前。”董玉整認(rèn)為，產(chǎn)假太長(zhǎng)不利于女性就業(yè)和事業(yè)發(fā)展，也不利于企業(yè)的發(fā)展。

　　制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)廣東的創(chuàng)新性

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，要滿足群眾多元化的生育需求，切實(shí)解決群眾后顧之憂。董玉整表示，《條例》從廣東實(shí)際出發(fā)，貫徹了這一精神，將“婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育”一體考慮后，設(shè)計(jì)新的廣東條例。

　　《條例》明確宣布取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并刪除全部關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及相關(guān)處罰、處分、強(qiáng)制執(zhí)行等規(guī)定，刪除將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系以及評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)、考核任用等與個(gè)人生育情況掛鉤的規(guī)定，刪除不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)等行為的法律責(zé)任規(guī)定。

　　同時(shí)，《條例》提出了產(chǎn)假、父母育兒假、獨(dú)生子女父母護(hù)理假等一系列優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)和支持政策，要求規(guī)劃配套嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全托育服務(wù)體系等。

　　董玉整認(rèn)為，《條例》的一些假期制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了廣東的鮮明創(chuàng)新性。比如：在獨(dú)生子女父母護(hù)理假設(shè)置方面，規(guī)定年滿六十周歲，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年5日的護(hù)理假；患病住院治療的，給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)15日的護(hù)理假。“獨(dú)生子女父母護(hù)理假的設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了對(duì)獨(dú)生子女家庭的人文關(guān)懷。”

　　此外，在完善生育支持措施方面，《條例》還規(guī)定政府采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。“這些新內(nèi)容都體現(xiàn)了《條例》的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性。”他認(rèn)為，人口問(wèn)題，不只是個(gè)人問(wèn)題，而是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性，同時(shí)也具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。“所以，一定要充分考慮政策與政策之間的協(xié)調(diào)一致性，充分考慮到政府、單位、社會(huì)、家庭和個(gè)人的和諧一致性，充分考慮人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”

　　建議加大貫徹落實(shí)《條例》的力度

　　廣東新條例通過(guò)后，引起了社會(huì)高度關(guān)注。根據(jù)省人大常委會(huì)發(fā)布的公告，新修改的條例自公布之日起施行。也就是說(shuō)，12月1日起，廣東省符合規(guī)定的就可以享受父母育兒假、獨(dú)生子女父母護(hù)理假等待遇。

　　《條例》通過(guò)后，廣東的不少單位、企業(yè)已關(guān)注到法律的修改。“看到新聞后，我們就開(kāi)始著手學(xué)習(xí)修改后的法律條文，并準(zhǔn)備向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)內(nèi)容、修改相關(guān)的休假制度。”廣州某單位人力資源工作人員黃女士告訴記者，單位的職工應(yīng)該很快就可以享受到政策的紅利。

　　“《條例》正式頒布以后，接下來(lái)的重要任務(wù)就是如何貫徹落實(shí)、將法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、獲得實(shí)實(shí)在在效果的過(guò)程。”董玉整建議，政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭和個(gè)人，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握、快速行動(dòng)，才能使《條例》真正落到實(shí)處。

　　董玉整認(rèn)為，當(dāng)前，群眾生育觀念已經(jīng)在總體上轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育，顯示出生育意愿不強(qiáng)；同時(shí)，群眾的經(jīng)濟(jì)和生活負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等等，都成為了制約人們生育意愿和生育行為的重要因素?！稐l例》的頒布實(shí)施，就是為解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供法律保障，對(duì)于釋放廣大群眾生育潛能、構(gòu)建生育友好型社會(huì)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、推進(jìn)廣東在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程中走在全國(guó)前列，都具有十分重要的積極意義。

　　羊城晚報(bào)記者 侯夢(mèng)菲 實(shí)習(xí)生 梁令菲