黃河保護法草案首次提請審議

　　重在保護 要在治理

　　人民日報記者 張 璁

　　黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

　　12月20日，受國務院委托，水利部部長李國英在十三屆全國人大常委會第三十二次會議上，就黃河保護法草案作說明。

　　將黃河保護治理中的成熟做法上升為法律

　　李國英介紹，新中國成立后，黨和國家開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。

　　“但是，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。”李國英表示，從制度層面看，主要存在黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠、管控措施需要強化以及生態(tài)保護與修復、水資源剛性約束、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治制度有待健全等問題，亟需通過制訂黃河保護法予以解決。

　　2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），要求深入開展黃河立法工作。草案全面落實《規(guī)劃綱要》部署安排，著力構(gòu)建科學有效的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展制度體系。

　　據(jù)介紹，草案在立法的總體思路上，一是堅持突出重點，緊緊圍繞習近平總書記強調(diào)的黃河流域需要高度重視的6方面重大問題和五大目標任務，落實“重在保護、要在治理”的要求，確定章節(jié)結(jié)構(gòu)和制度措施，就生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全等作出專章規(guī)定。二是堅持問題導向，針對黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀和特點，以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，并結(jié)合黃河流域上下游、干支流、左右岸的不同問題，在規(guī)定流域管理通用制度的同時，對特定區(qū)域、特定問題采取特別制度措施。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重加強與西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的互促共進，平衡好保護與發(fā)展、保護與利用的關系。同時，既立足當前將黃河保護治理中行之有效的成熟做法上升為法律規(guī)定，又兼顧長遠對仍需探索實踐的內(nèi)容先作原則規(guī)定，為進一步改革留出制度空間。

　　建立生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

　　據(jù)介紹，草案共11章105條。按照《規(guī)劃綱要》明確的范圍，草案規(guī)定，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設活動，應當遵守本法；本法所稱黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關縣級行政區(qū)域。

　　落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制要求，草案規(guī)定，國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；國務院有關部門和黃河流域省級人民政府負責落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的決策，按照職責分工負責黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關工作；黃河流域縣級以上地方人民政府負責落實本行政區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關工作。

　　充分發(fā)揮規(guī)劃的引領、指導和約束作用，草案規(guī)定了黃河流域規(guī)劃體系、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制審批、規(guī)劃水資源論證、國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、水資源分區(qū)管控、河湖岸線管控、水沙統(tǒng)一調(diào)度等制度措施。

　　根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護修復要求，草案規(guī)定了生態(tài)修復規(guī)劃、水土流失總量控制、淤地壩建設管理、整溝治理、生態(tài)流量管控、重點水域禁漁期等制度措施。

　　緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”

　　落實把水資源作為最大剛性約束條件的要求，草案規(guī)定了水資源強制性約束控制指標、水資源統(tǒng)一調(diào)度、地下水取用水總量和水位控制、取水許可限批、用水定額、行業(yè)節(jié)水、水資源配置工程建設等制度措施。

　　緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，保障黃河安瀾，草案要求建立水沙調(diào)控和防洪體系、開展水沙調(diào)控和防洪工程建設，明確了水沙調(diào)度、防洪防凌調(diào)度、灘區(qū)防洪管理、河道綜合治理、重點水庫庫區(qū)管理等制度措施。

　　針對黃河流域污染嚴重的突出問題，草案規(guī)定了黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、流域重點污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等制度措施。

　　落實推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的目標任務，草案規(guī)定了城鄉(xiāng)融合、城市和縣城發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、綠色發(fā)展、基礎設施完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等制度措施。

　　落實推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護的要求，草案規(guī)定了黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃、黃河文化資源記錄共享、文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。

　　加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的政策支持和保障，草案明確了財政、稅收、金融、價格、生態(tài)保護補償?shù)戎С终?，?guī)定了政府目標責任考核、執(zhí)法和社會監(jiān)督、約談、定期工作報告等制度措施。

　　黑土地保護法草案首次提請審議

　　處理好保護與利用的關系

　　人民日報記者 魏哲哲

　　12月20日，在十三屆全國人大常委會第三十二次會議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員王憲魁作關于黑土地保護法草案的說明。

　　關于制定黑土地保護法的必要性，王憲魁表示，將保護黑土地上升為國家意志，是貫徹落實習近平總書記和黨中央關于黑土地保護要求的有力舉措，是保障長遠國家糧食安全的需要，是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要，是完善黑土地保護體制機制的需要。

　　保障國家糧食安全，處理好黑土地保護與利用的關系，重點和難點在耕地。草案明確本法所稱黑土地，涉及的地域范圍為黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關區(qū)域，土地特性為擁有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地。

　　統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)是形成工作合力的關鍵。草案完善政府工作機制，明確國務院和?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府應當加強領導、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，縣級以上人民政府應當建立黑土地保護協(xié)調(diào)機制；突出規(guī)劃引領，縣級以上人民政府應當以調(diào)查和監(jiān)測為基礎、體現(xiàn)集中連片治理、科學編制黑土地保護規(guī)劃，縣級規(guī)劃應當落實到地塊。為摸清黑土地底數(shù)和變化趨勢，草案對開展黑土地調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測作出了規(guī)定。

　　科技手段為黑土地保護提供重要支撐。草案加強黑土地保護科技創(chuàng)新、科研成果推廣應用和技術服務；針對水蝕、風蝕、土壤質(zhì)量下降等突出問題，明確應當綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，規(guī)定了農(nóng)田基礎設施建設、提升土壤質(zhì)量、加強環(huán)境治理的關鍵措施。為做到精準施策，草案規(guī)定對黑土地進行科學分區(qū)，因地制宜采取具體措施。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當保護黑土地，同時要讓保護者不吃虧、種糧者收入有提高。草案明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當積極采用黑土地養(yǎng)護措施，國家應當建立用養(yǎng)結(jié)合、保護效果導向的獎補機制，鼓勵支持采取黑土地保護和治理修復措施。

　　長期穩(wěn)定的資金投入是黑土地保護的重要保障。草案規(guī)定，國家建立健全黑土地保護財政投入保障制度，加大獎補資金的傾斜力度，高標準農(nóng)田建設等項目資金應當保障黑土地保護需要；縣級人民政府可以按照國家有關規(guī)定統(tǒng)籌整合相關涉農(nóng)資金；建立健全黑土地保護跨區(qū)域補償機制，鼓勵社會資金投入黑土地保護活動。

　　壓實黑土地保護責任，形成監(jiān)督合力。草案規(guī)定，建立黑土地保護目標責任制和考核評價制度，黑土地保護情況納入耕地保護責任目標；有關部門按照職責聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；加強人大監(jiān)督，縣級以上人民政府應當報告黑土地保護情況。

　　工會法修正草案首次提請審議

　　明確新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權利

　　人民日報記者 張 璁

　　12月20日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議首次審議了工會法修正草案。工會法是明確工會法律地位和工作職責的重要法律，是工會組織依法開展工作的重要制度保障?，F(xiàn)行工會法于1992年公布實施，2001年、2009年進行了兩次修改。

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇介紹，工會法修改在總體思路上，主要把握以下5點：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和根本遵循，充分體現(xiàn)黨中央關于工人階級和工會工作的重要指示精神。二是突出堅持黨的領導，保持和增強工會組織的政治性、先進性、群眾性，不斷增強工會組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是堅持從國情出發(fā)，著力完善相關制度和工作機制，為工會維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾提供有力的法治保障。四是適應我國法治建設需要，維護國家法制統(tǒng)一，妥善處理相關法律之間的關系，確保工會法與相關法律法規(guī)銜接一致。五是堅持必要性原則，根據(jù)黨中央精神和現(xiàn)實需要，確有必要的才作修改，可改可不改的不作修改，保持現(xiàn)有法律框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。

　　此次修改中，明確工會是中國共產(chǎn)黨領導的職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，應當保持和增強政治性、先進性、群眾性，建立聯(lián)系廣泛、服務職工的工會工作體系。

　　落實黨中央對工會改革的新要求，草案明確新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權利，增加規(guī)定：工會適應企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關系等方面的發(fā)展變化，維護勞動者參加和組織工會的權利。

　　在完善工會基本職責方面，草案將工會的基本職責由“維護職工合法權益”擴展為“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”。同時，增加工會組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商，加強對職工的思想政治引領，以及開展勞動和技能競賽活動的規(guī)定。

　　此次修改還注意做好與相關法律的銜接。法律援助法規(guī)定，工會等群團組織開展法律援助工作，參照適用其相關規(guī)定。草案據(jù)此明確縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務。

　　在擴大基層工會組織覆蓋面方面，草案明確社會組織中的勞動者有依法參加和組織工會的權利，將工會組織以及工會工作的覆蓋面由“企業(yè)、事業(yè)單位、機關”擴展為“企業(yè)、事業(yè)單位、機關、社會組織”。

　　疫情對突發(fā)事件應對管理帶來挑戰(zhàn)

　　突發(fā)事件應對法擬全面修訂

　　人民日報記者 王比學

　　12月20日，在十三屆全國人大常委會第三十二次會議上，受國務院委托，司法部部長唐一軍就修訂突發(fā)事件應對法作說明。

　　唐一軍介紹，現(xiàn)行突發(fā)事件應對法自2007年公布施行以來，對于預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對管理活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會秩序發(fā)揮了重要作用，為取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果提供了制度保障。近年來，突發(fā)事件應對管理工作遇到了一些新情況新問題，特別是新冠肺炎疫情對突發(fā)事件應對管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，亟待通過修改該法予以解決。

　　此次主要從6個方面進行修改完善——

　　理順突發(fā)事件應對管理工作領導和管理體制。為了體現(xiàn)黨對突發(fā)事件應對管理工作的領導，完善有關管理體制，明確各方責任，草案規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對突發(fā)事件應對管理工作的領導，建立健全集中統(tǒng)一、高效權威的中國特色突發(fā)事件應對管理工作領導體制；國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。

　　暢通信息報送和發(fā)布渠道。為了保障突發(fā)事件及其應對管理相關信息及時上傳下達，暢通渠道、完善有關制度，草案規(guī)定：建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞采訪報道制度，及時回應社會關切；建立網(wǎng)絡直報和自動速報制度，提高報告效率，打通信息報告上行渠道；加強應急通信系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)建設，確保突發(fā)事件應對管理工作的通信、廣播安全暢通。

　　完善應急保障制度。為了加強應急物資、運力、能源保障，推動有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場所建設、物資生產(chǎn)儲備采購等工作有序開展，為突發(fā)事件應對管理工作提供堅實物質(zhì)基礎，草案規(guī)定：建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立健全應急運輸保障體系，確保應急物資和人員及時運輸；建立健全能源應急保障體系，保障受突發(fā)事件影響地區(qū)的能源供應。

　　加強突發(fā)事件應對管理能力建設。為了有效提高突發(fā)事件應對管理能力，為突發(fā)事件應對管理工作提供更堅實的制度支撐、人才保障、技術支持，草案規(guī)定：明確國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的綜合性常備骨干力量，規(guī)定鄉(xiāng)村可以建立基層應急救援隊伍；增設應急救援職業(yè)資格，明確相應資格條件；進一步完善應急處置措施的規(guī)定，增加限制人員流動、封閉管理等措施。

　　充分發(fā)揮社會力量作用。為了充分調(diào)動社會各方力量參與突發(fā)事件應對工作的積極性，進一步形成合力，草案規(guī)定：建立突發(fā)事件應對管理工作投訴、舉報制度，鼓勵人民群眾監(jiān)督政府及部門等不履職行為；完善表彰、獎勵制度，對在突發(fā)事件應對管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵；支持、引導紅十字會、慈善組織以及志愿服務組織、志愿者等參與應對突發(fā)事件。

　　保障社會各主體合法權益。為了保障突發(fā)事件應對管理工作中社會各主體合法權益，確保人民群眾生命安全和身體健康，草案規(guī)定：突發(fā)事件應對管理工作應當堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上；加強心理健康服務體系和人才隊伍建設，做好受突發(fā)事件影響各類人群的心理援助工作；加強個人信息保護，確保突發(fā)事件應急處置中獲取、使用他人個人信息合法、安全。

　　噪聲污染防治法草案進入二審

　　進一步明確噪聲排放具體要求

　　人民日報記者 魏哲哲

　　12月20日，在十三屆全國人大常委會第三十二次會議上，全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新作了關于噪聲污染防治法草案審議結(jié)果的報告。此前，常委會第三十次會議對噪聲污染防治法草案進行了初次審議。

　　草案規(guī)定，噪聲污染是指所產(chǎn)生的噪聲超過國家或者地方規(guī)定的噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。有些常委委員、代表、部門、地方、立法聯(lián)系點、專家和社會公眾提出，有些產(chǎn)生噪聲的領域沒有噪聲排放標準，但對他人正常生活造成干擾，也應當納入噪聲污染的范圍。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象界定為噪聲污染。

　　有的常委委員、代表、地方和社會公眾建議進一步明確噪聲排放具體要求，夯實企業(yè)主體責任，加強政府監(jiān)督管理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是規(guī)定排放噪聲、產(chǎn)生振動，應當符合噪聲排放標準以及相關的環(huán)境振動控制標準和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求；排放噪聲的單位和公共場所管理者，應當建立噪聲污染防治責任制度，明確負責人和相關人員的責任。二是要求地方人民政府生態(tài)環(huán)境等部門應當加強噪聲排放情況的調(diào)查、監(jiān)測。三是要求在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設單位、城市軌道交通運營單位、鐵路運輸企業(yè)、民用機場管理機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

　　有的常委委員、代表、部門、地方、立法聯(lián)系點和社會公眾建議根據(jù)各類噪聲污染的不同特征，有針對性地完善防治措施，解決突出問題。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是規(guī)定實行排污許可管理的單位不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲。二是明確建設單位應當監(jiān)督施工單位落實噪聲污染防治實施方案。三是增加規(guī)定，全社會應當增強噪聲污染防治意識，自覺減少社會生活噪聲排放，積極開展噪聲污染防治活動，形成人人有責、人人參與、人人受益的良好噪聲污染防治氛圍，共同維護生活環(huán)境和諧安寧。四是要求體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者應當采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。五是增加規(guī)定，家庭及其成員應當培養(yǎng)形成減少噪聲產(chǎn)生的良好習慣，生活中盡量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員造成干擾，互諒互讓解決噪聲糾紛，共同維護聲環(huán)境質(zhì)量。

　　有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議加大對違法行為的懲處力度，優(yōu)化處罰措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加無排污許可證排放工業(yè)噪聲行為的處罰。二是規(guī)定對超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲等違法行為，拒不改正的，可以責令暫停施工。三是加大對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭等社會生活噪聲違法行為的處罰，拒不改正的，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款。四是規(guī)定對一些社會生活噪聲違法行為，先進行說服教育，責令改正，對拒不改正的予以處罰。