海都閩南網(wǎng)訊 1月19日，市長黃奇帆在農(nóng)民工戶籍制度改革工作總結(jié)表彰電視電話會議上指出，重慶農(nóng)民工戶籍制度改革一年半，322萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，堪比遷移一個小國家，是共和國60多年發(fā)展史上最大規(guī)模的戶籍遷移，這場涉及幾百萬人，影響全社會的重大歷史性變革，既波瀾壯闊，又平平靜靜，中央充分肯定，群眾歡欣鼓舞，各界好評如潮，充分說明農(nóng)民工戶籍制度改革符合人民群眾的根本利益，符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。今年開始，要推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革常態(tài)化。

　　市領(lǐng)導(dǎo)童小平、王立軍參加會議。

　　農(nóng)民工戶籍制度改革是中國改革發(fā)展必須跨過的一道“坎”； 重慶正在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，率先推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革，既是重慶本身發(fā)展的需要，也承擔(dān)了為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探路的任務(wù)

　　黃奇帆說，農(nóng)民工戶籍制度改革是中國改革發(fā)展必須跨過的一道“坎”。全世界這200年都有一個城市化、工業(yè)化的過程，不同的國家經(jīng)歷這個過程的時候，都會出現(xiàn)各種類型的問題，但農(nóng)民工問題是中國特有的現(xiàn)象。這個問題已持續(xù)二三十年，是否將長期存在下去呢？應(yīng)該說不可以。農(nóng)民工問題只是我國城市化、工業(yè)化初期出現(xiàn)的問題，最終應(yīng)該消除農(nóng)民工現(xiàn)象，這是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是中國改革發(fā)展的方向。現(xiàn)在，社會上對現(xiàn)階段消除農(nóng)民工現(xiàn)象認(rèn)為很困難，大致有兩種原因：一種認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城要成本，一個農(nóng)民工一二十萬，兩三億農(nóng)民工要幾十萬億，現(xiàn)在哪有這個錢，以后再說吧。其實這是一個偽命題，要知道一個農(nóng)民工在城里工作三十年的話，按一年幾十萬元產(chǎn)值計算，30年就有上千萬元的產(chǎn)值，只要拿出百分之幾，就可以解決成本問題，而且這個成本的支付是十五二十年的過程。另一種原因?qū)嶋H是觀念的問題，首先表現(xiàn)在態(tài)度的冷漠上，大家沒有認(rèn)識到解決農(nóng)民工問題的成本，是我們社會必須要承擔(dān)的成本，如果認(rèn)識到這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，大家就不會是這種態(tài)度了；其次，社會上普遍認(rèn)為，城市化進(jìn)程只是要求城市的整體人口素質(zhì)要高，需要的是大學(xué)生、白領(lǐng)，是城市居民的自我拔高，一個城市突然來那么多農(nóng)民工，會影響城市整體素質(zhì)。其實大家沒有想到，有那么多農(nóng)民工在城市里打工，說明我們城市是非常需要他們的，我們既要馬兒跑，又不給馬兒吃草，這實際上是一個觀念問題。

　　黃奇帆說，重慶正在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，率先推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革，既是重慶本身發(fā)展的需要，也承擔(dān)了為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探路的任務(wù)。而且重慶大城市帶大農(nóng)村，農(nóng)民工豐富，推進(jìn)這項改革既有必要，也有條件。重慶開展的農(nóng)民工戶籍制度改革是具有普遍性、基本面意義的探索，是重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，領(lǐng)跑全國的一項改革，探索成功了，對全國都有借鑒意義。

　　農(nóng)民工戶籍問題不解決，顯失公平正義，制約農(nóng)村發(fā)展，阻礙城市化、工業(yè)化，影響社會和諧穩(wěn)定，解決農(nóng)民工戶籍問題是我們建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)不能回避的第一號任務(wù)

　　當(dāng)前，農(nóng)民工戶籍引發(fā)的問題表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是顯失公平正義。城市企業(yè)的用工需求，因農(nóng)民工而得到滿足。農(nóng)民工為城市發(fā)展創(chuàng)造財富，卻不能同工同權(quán)，不能同等享受城市居民在社保、醫(yī)療、教育等方面的待遇，青春奉獻(xiàn)給城市，年老回歸農(nóng)村，貧富差距日益拉大，有違以人為本，顯失社會公正。

　　二是制約農(nóng)村發(fā)展。大家知道城市化、工業(yè)化的本質(zhì)是減少農(nóng)村人口，是農(nóng)民進(jìn)城變成城市市民的過程，從這個意義上講，城市化、工業(yè)化的過程是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高的過程。但我們由于戶籍制度的束縛，城鄉(xiāng)要素流動受限，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率也沒有多大提高，這就嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展。而且，由于農(nóng)民工戶籍問題，使得中國的耕地保護(hù)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大家要明白，全世界城市化、工業(yè)化的過程，都是農(nóng)村耕地增加的過程，因為農(nóng)民的建設(shè)性用地一般人均250—300平方米，城里人的建設(shè)用地一般人均100平方米，當(dāng)1億農(nóng)民變成城里人，耕地會增加1.5萬平方公里。從這個意義上講，重慶推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革，會增加我們的耕地，極具中國改革發(fā)展方向性意義。

　　三是阻礙城市化、工業(yè)化。農(nóng)民工盡管長期生活在城里，但因為沒有城市戶籍，在住房消費和日常生活消費方面就與城里人不一樣，有所顧忌，缺少城里人那樣的消費觀念，這就會阻礙城市化的良性循環(huán)。另一方面，農(nóng)民工每年在春節(jié)前后都會出現(xiàn)候鳥式的遷徙，鐘擺式的流動，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，會出現(xiàn)兩三個月的斷檔，而且還會出現(xiàn)勞動力的流失，增加企業(yè)的培訓(xùn)成本，這無疑是對工業(yè)化的一大阻礙。這種現(xiàn)象使我們感覺到中國的劉易斯拐點似乎提早到來了，極大影響了中國的競爭力。

　　四是影響社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工每年候鳥式大遷徙，對交通運輸、社會管理造成巨大壓力。農(nóng)民工長期城鄉(xiāng)分居，導(dǎo)致了農(nóng)村空巢老人、留守婦女、留守兒童等問題，影響家庭和睦、社會和諧。

　　可以說，突出體現(xiàn)在農(nóng)民工群體上的現(xiàn)行戶籍問題，已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壁壘，嚴(yán)重影響農(nóng)民工的生存發(fā)展，解決農(nóng)民工戶籍問題已經(jīng)成為避不開、繞不過、等不起、拖不得的重大課題。因此，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶首開先河，在全國率先啟動了這場偉大改革，不是率性而為，不是盲目拍胸，不是一時性起，而是經(jīng)過對各種問題深思熟慮，經(jīng)過對科學(xué)發(fā)展觀深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式必須要做的一件事。這也是我們建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)不能回避的第一號任務(wù)。