公報(bào)摘要 8

法律法學(xué)家將可晉身立法工作者

　　全會提出，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。

　　推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。

專家解讀

立法工作者須立法實(shí)踐

　　中國政法大學(xué)教授阮齊林稱，法官和檢察官作為國家司法制度的執(zhí)行者，必須要有非常強(qiáng)的專業(yè)性和大量的社會閱歷，只有這樣才能客觀公正地審判案件和辦理案件。

　　目前我國的基層法院和檢察院有很多畢業(yè)生直接擔(dān)任法官和檢察官，這些學(xué)生無論專業(yè)能力還是閱歷都尚淺，對于審判和辦案都會帶來一定影響。近兩年，國家司法部門正在進(jìn)行相關(guān)方面的改革。 比如，最高法在四五改革綱要中提出了從有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師和法學(xué)專家中招聘法官，在最近最高法的招聘中，有律師和法學(xué)專家入選為最高法的法官。這是一個非常好的現(xiàn)象，也參照了國外一些國家的做法。優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會閱歷和司法智慧，同時(shí)這些人也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問題。

　　阮齊林認(rèn)為，值得關(guān)注的是此次全會提出從律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者，這是首次以中央名義提出。

　　立法工作者需要扎實(shí)的法學(xué)理論功底，并且要有一定程度的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，律師和法學(xué)專家對這兩項(xiàng)條件都會比較符合，適合勝任立法工作者這個職位，還會豐富立法工作者的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國立法更加成熟和具有前瞻性。

公報(bào)摘要 9

干部不依法辦事將不被提拔重用

　　提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

專家解讀

會改變政績觀、理政方式

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅表示，把法治建設(shè)成效納入政績考核體系是首開先例。如果能夠很好地落實(shí)，小的來說，會改變領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀；大的來說，會改變治國理政的方式。

　　“把法治建設(shè)成效作為硬性指標(biāo)納入政績考核指標(biāo)體系，是破天荒的。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，過去出現(xiàn)的官員侵害公民權(quán)益的現(xiàn)象，多數(shù)與公權(quán)力的行使方式不當(dāng)有關(guān)，導(dǎo)致以權(quán)代法的問題比較突出?，F(xiàn)在將法治作為硬性指標(biāo)來從整體上規(guī)范，對官員的行為進(jìn)行約束，有利于樹立法治思維。

　　“把哪些法治的指標(biāo)放進(jìn)去，必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”汪玉凱說。

　　秦前紅認(rèn)為，在建立可操作的體系時(shí)，之前的考核體系中在社會治安、環(huán)保等方面存在的一些問題可以作為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來借鑒。

　　“這是一個非常好的開端，但是不能太急切。”秦前紅說，接下來要在實(shí)踐中去試錯，要去進(jìn)行調(diào)查研究，組織專家論證，建立科學(xué)的考評體系。另外，還可以先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再做推廣。

　　“政績考核主要考察日常的工作問題，干部考察則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用。”在秦前紅看來，決定中既提到政績考核，又提到考察干部，是對一個問題從兩個角度進(jìn)行的表述。

　　對于“法治建設(shè)成效”的具體含義，秦前紅認(rèn)為，這是對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法這16個字的成果的科學(xué)評估。評估包括立法是否符合發(fā)展需要，是否體現(xiàn)民主；行政部門如城管、工商等執(zhí)法水平如何等。除此之外，還包括個案中的公平正義和老百姓的法律意識等問題。

　　汪玉凱表示，每一時(shí)期的政績考核指標(biāo)反映著每一時(shí)期的執(zhí)政理念。以前的考核指標(biāo)主要包括GDP、計(jì)劃生育、維穩(wěn)等，現(xiàn)在法治的權(quán)重明顯上升。這反映了執(zhí)政理念本身的變化，對規(guī)范官員行為，規(guī)范公權(quán)力意義重大。

公報(bào)摘要 10

社會治理發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用

　　全會提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。

　　推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

專家解讀

基層自我管理存在空間

　　受訪專家認(rèn)為，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”是對于十八屆三中全會提出的“創(chuàng)新社會治理體制”的具體落實(shí)，社會治理多元主體的重要性再次被重申。

　　北京社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍認(rèn)為，四中全會公報(bào)中關(guān)于基層組織的依法治理值得關(guān)注。他介紹，我國的基層組織如村民委員會和社區(qū)居民委員會，在依法治理的要求下，村委會和居委會的治理可能會有新的探索和創(chuàng)新。

　　袁振龍認(rèn)為，公報(bào)強(qiáng)調(diào)了市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約或組織章程在社會治理中的作用。“目前，很多領(lǐng)域都有這樣的公約，如社區(qū)中的居民公約。”

　　現(xiàn)實(shí)情況是，這些公約的內(nèi)容并沒有內(nèi)化成居民的自覺行為。又或者這個居民公約在研究的過程中，百姓參與不夠也不認(rèn)可。如何讓公約成為我們自身參與的行為規(guī)范也是社會治理的重點(diǎn)。“很多社會問題的治理，靠黨委政府來包攬一切是難以實(shí)現(xiàn)的。讓出一部分空間，讓基層組織發(fā)揮自我管理和約束的功能，這是我國在未來需要大發(fā)展的領(lǐng)域。”

　　國家行政學(xué)院教授竹立家則表示，落實(shí)“多層次多領(lǐng)域依法治理”面對的最大的挑戰(zhàn)就是“治理主體不到位。”他認(rèn)為，公權(quán)力的運(yùn)行與行使必須法治化和規(guī)范化，這是治理的中心內(nèi)容。如果公共權(quán)力不規(guī)范，胡作為或不作為，那么治理就是一句空話。