海都閩南網(wǎng)訊 (記者 黃英男)2月18日，北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心發(fā)布2011年度公民社會(huì)十大事件，其中廣東烏坎事件以45票全票通過(guò)位列榜首，郭美美風(fēng)波、中非希望工程引發(fā)爭(zhēng)議等四件涉及公益領(lǐng)域事件位列其中。

　　郭美美風(fēng)波專(zhuān)家呼吁找出問(wèn)題答案

　　從2009年起，北大公民社會(huì)研究中心每年都組織專(zhuān)家評(píng)選年度中國(guó)公民社會(huì)十大事件，內(nèi)容涵蓋公益慈善、公共事件(包括公共災(zāi)難)、公民事件(包括公民災(zāi)難)和公共政策四大領(lǐng)域。而隨著汶川地震后，中國(guó)公眾對(duì)公益慈善事件的參與和關(guān)注度加大，中國(guó)公益事業(yè)也逐漸進(jìn)入現(xiàn)代式發(fā)展，加之公益領(lǐng)域事件頻發(fā)，每年十大事件中都有30%左右比重的公益事件入選。

　　從歷次年度公民社會(huì)十大事件評(píng)選結(jié)果來(lái)看，從2009年的“5·12地震捐資去向”到“《慈善法》進(jìn)入立法程序”；從2010年的“玉樹(shù)地震善款被要求‘匯繳’”到“曹德旺‘對(duì)賭協(xié)議’成就慈善問(wèn)責(zé)第一單”。每年上榜的公益慈善事件既包含了對(duì)行業(yè)不良現(xiàn)狀的揭示，也有對(duì)公益創(chuàng)新和制度進(jìn)步的激賞。

　　在本屆年度事件評(píng)選過(guò)程中，廣東烏坎事件以45票全票通過(guò)位列榜首，其次則為“郭美美事件風(fēng)波”；同時(shí)入選十大事件名單的公益事件還有：位列第4位的“免費(fèi)午餐”，被稱(chēng)之為民間社會(huì)設(shè)置公共議程的典范；位列第9位的“中非希望工程事件”，專(zhuān)家評(píng)價(jià)此事件引發(fā)中國(guó)NGO國(guó)際化爭(zhēng)議，民間辯論展現(xiàn)出了社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)外壓力。此外，對(duì)民間公益組織發(fā)展標(biāo)志著重大利好消息的“廣東省出臺(tái)社會(huì)組織培育和管理方案”在此次評(píng)選中位列第7位，此舉措將為諸多存活在民間的公益組織提供政策上的便利和發(fā)展空間。

　　“如果說(shuō)2008年被歷史標(biāo)定為中國(guó)公民社會(huì)的啟動(dòng)元年，那么2011年就是中國(guó)公民社會(huì)的建設(shè)元年?！鄙缈圃荷鐣?huì)政策研究中心楊團(tuán)指出，中國(guó)公民正在以前所未有的公民熱忱和個(gè)體的權(quán)利自覺(jué)，通過(guò)公益慈善、公共事件、公民事件、公共政策四個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)真積極地投入到社會(huì)建設(shè)中去。

　　對(duì)于名列第二位的郭美美事件，專(zhuān)家評(píng)價(jià)為：“郭美美”的個(gè)人際遇觸動(dòng)公益進(jìn)化論之大命題，引爆慈善領(lǐng)域的官民矛盾，質(zhì)疑掀動(dòng)社會(huì)大辯論，推動(dòng)慈善公益從邊緣進(jìn)入公共生活的中心，預(yù)示著社會(huì)的成長(zhǎng)。紅會(huì)嘗試商業(yè)操作，固然有其苦心，如何以專(zhuān)業(yè)運(yùn)作卸除官辦色彩？如何借自身進(jìn)步不負(fù)大眾信托？問(wèn)題昭然若揭，答案不能懸而不決。

　　中非希望工程與企業(yè)合作需做盡職調(diào)查

　　在此次評(píng)選的候選事件中，未能最終入選的“全球基金凍結(jié)對(duì)華資助”與“中非希望工程”兩件事形成了鮮明的對(duì)比：“全球基金凍結(jié)對(duì)華資助”的原因之一即是因?yàn)橹袊?guó)已被定義為“中等以上收入國(guó)家”，這標(biāo)志著中國(guó)自身實(shí)力的強(qiáng)大，因此無(wú)法再申請(qǐng)2013年以后全球基金項(xiàng)目；而后一件事，則是崛起的中國(guó)走出國(guó)門(mén)在其他一些貧困國(guó)家開(kāi)展公益項(xiàng)目。

　　中非希望工程究竟問(wèn)題何在？在中國(guó)自身基礎(chǔ)教育尚存諸多艱難的同時(shí)，中非希望工程的存在是否符合事宜？這仍是當(dāng)下許多人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。當(dāng)天與會(huì)專(zhuān)家就此表達(dá)了各自的看法。

　　騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)竇瑞剛當(dāng)天表示：對(duì)于中非希望工程，公眾質(zhì)疑的癥結(jié)是青基會(huì)用希望工程這個(gè)在中國(guó)有幾十年巨大聲譽(yù)的大品牌為一個(gè)沒(méi)有完全搞清楚的企業(yè)背書(shū)，基金會(huì)的品牌是最重要的價(jià)值所在，基金會(huì)如果與企業(yè)合作就是兩個(gè)品牌的彼此背書(shū)，所以，基金會(huì)應(yīng)該在合作之前對(duì)商業(yè)合作伙伴啟動(dòng)必要的盡職調(diào)查，避免因?yàn)槠髽I(yè)的問(wèn)題出現(xiàn)對(duì)公益組織和公益項(xiàng)目的傷害。

　　對(duì)應(yīng)此種質(zhì)疑的回答是：去年底，24家基金會(huì)率先加入《公益與商業(yè)合作九大行為準(zhǔn)則》自律行動(dòng)，行為準(zhǔn)則的第三條內(nèi)容是：公益組織與商業(yè)組織建立伙伴關(guān)系之前，應(yīng)對(duì)商業(yè)合作伙伴啟動(dòng)必要的盡職調(diào)查，以避免商業(yè)合作對(duì)公益組織造成任何負(fù)面影響。

　　而對(duì)于中非希望工程項(xiàng)目在當(dāng)下的中國(guó)是否有其實(shí)施的必要性，專(zhuān)家則表達(dá)了肯定的意見(jiàn)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍表示：一方面，非洲的教育狀況的確非常堪憂，很多小學(xué)沒(méi)有校舍、不通路、不通車(chē)，有需要救助的現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)講，進(jìn)入非洲從事公益事業(yè)，這首先是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，同時(shí)也便于和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間形成友好的關(guān)系。北京大學(xué)法學(xué)院在“中非希望工程”事件受到社會(huì)質(zhì)疑后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了獨(dú)立的第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示：目標(biāo)以及實(shí)施符合青基會(huì)和希望工程的宗旨和使命，與目標(biāo)群體的需求一致；項(xiàng)目資金的籌集和管理使用等方面符合法律法規(guī)、基金會(huì)章程的規(guī)定和雙方捐贈(zèng)協(xié)議的約定。

　　前任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)時(shí)曾在致辭中說(shuō)：“今天，每個(gè)人都知道世界上貧富之間的鴻溝，都知道這道鴻溝使一窮二白的人付出多大的代價(jià)。他們與我們一樣，應(yīng)當(dāng)享有人的尊嚴(yán)、基本自由、安全、食物和教育。這代價(jià)不只由他們承擔(dān)，我們所有人都要承擔(dān)。”

　　“我們總是說(shuō)是不是等中國(guó)所有的問(wèn)題解決了，我們才走出國(guó)門(mén)？還是說(shuō)我們本身就認(rèn)為所有人類(lèi)的苦難本身就是一體的？”金錦萍最后問(wèn)道。

　　◎2011公民社會(huì)十大事件榜單

　　烏坎事件彰顯基層治理困境，官民對(duì)話協(xié)商化解沖突

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：在矛盾激化后，由于政府積極介入和信息公開(kāi)，建立了有效的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，將社會(huì)維穩(wěn)與民眾維權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，成功化解社會(huì)矛盾，避免了行政力簡(jiǎn)單化處置的傾向。該事件對(duì)矛盾凸顯期的中國(guó)社會(huì)、政治結(jié)構(gòu)帶來(lái)深層次影響，也為政府部門(mén)的科學(xué)判斷和沖突管理提供了成功樣本。

　　“郭美美”風(fēng)波考問(wèn)紅會(huì)，引發(fā)官民慈善大討論

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：“郭美美”的個(gè)人際遇觸動(dòng)公益進(jìn)化論之大命題?！肮烂馈币壬祁I(lǐng)域的官民矛盾，質(zhì)疑掀動(dòng)社會(huì)大辯論，推動(dòng)慈善公益從邊緣進(jìn)入公共生活的中心，預(yù)示著社會(huì)的成長(zhǎng)。紅會(huì)嘗試商業(yè)操作，固然有其苦心，如何以專(zhuān)業(yè)運(yùn)作卸除官辦色彩？如何借自身進(jìn)步不負(fù)大眾信托？問(wèn)題昭然若揭，答案不能懸而不決。

　　溫州動(dòng)車(chē)事件

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：溫州動(dòng)車(chē)事件中的民間表現(xiàn)，既顯示出社會(huì)對(duì)于生命的敬重與悲憫，更彰顯問(wèn)責(zé)政府的權(quán)利覺(jué)醒。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳達(dá)理性訴求，已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流。

　　免費(fèi)午餐：民間社會(huì)設(shè)置公共議程的典范

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：免費(fèi)午餐由網(wǎng)絡(luò)動(dòng)議最終得到政府呼應(yīng)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃得以全面啟動(dòng)。其價(jià)值不僅在于利用網(wǎng)絡(luò)為動(dòng)員和行動(dòng)的工具，開(kāi)啟社會(huì)公益新模式；更重要的價(jià)值則在于，在公共議程長(zhǎng)期由政府全面主導(dǎo)的歷史傳統(tǒng)下，公共議程首次由民間引導(dǎo)，社會(huì)發(fā)酵而得到政府的良性互動(dòng)實(shí)屬罕見(jiàn)。這固然顯示出政府順應(yīng)民意的開(kāi)明，更顯示了中國(guó)民間社會(huì)的日益理性成熟。

　　PM2.5檢測(cè)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公民行動(dòng)爭(zhēng)取環(huán)境權(quán)

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：大眾相互動(dòng)員，不迷信權(quán)威，焦點(diǎn)始終執(zhí)著于修訂法規(guī)以接納民意。同時(shí)，政府修正立場(chǎng)，承認(rèn)大眾立場(chǎng)的合法性，在修法中及時(shí)響應(yīng)，權(quán)利主張與權(quán)力協(xié)調(diào)誠(chéng)實(shí)配套。

　　小悅悅事件，叩問(wèn)公民道德困境

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：2011年，對(duì)道德淪喪的批判及對(duì)社會(huì)良知的呼喚再不會(huì)比這更強(qiáng)烈了，但當(dāng)普遍性的反思都在譴責(zé)社會(huì)而不求諸己心時(shí)，“公民”又何在？唯一介草民陳賢妹的樸素一抱，成就了中國(guó)良心的最后救贖。

　　廣東省出臺(tái)社會(huì)組織培育和管理方案，民間組織發(fā)展迎春盼夏

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：社會(huì)穩(wěn)定，要靠培育和管理兩條腿走路。廣東省此舉為民間組織的獨(dú)立發(fā)展提供了新的平臺(tái)，也為反思政府職能定位帶來(lái)契機(jī)。

　　甘肅悲劇影響公共決策，校車(chē)安全條例草案公布

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：校車(chē)悲劇及引發(fā)的討論，集中體現(xiàn)了對(duì)公共安全的公眾焦慮。從事故追責(zé)、體制問(wèn)責(zé)到公民捐獻(xiàn)校車(chē)爭(zhēng)議的多個(gè)方面，公眾在此次危機(jī)事件中的發(fā)言最終影響了公共政策。

　　“中非希望工程”引發(fā)中國(guó)NGO國(guó)際化爭(zhēng)議，民間辯論展現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)外壓力

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：公益的目的之一在于盡最大力量幫助弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)公共利益，此一宗旨無(wú)分國(guó)族內(nèi)外。但現(xiàn)實(shí)中的公益運(yùn)作，往往有政府部門(mén)、社會(huì)組織與企業(yè)等多重角色參與其中，權(quán)責(zé)不明、問(wèn)責(zé)困難，也說(shuō)明中國(guó)社會(huì)組織與政府組織的職能規(guī)范化亟待解決?，F(xiàn)代公益的理念價(jià)值可以申述闡明，民間輿論的內(nèi)在訴求也自有邏輯。如何在援外與安內(nèi)之間找到更為恰適的路線步驟圖，考驗(yàn)的是我們時(shí)代公益人的公民智慧和努力。

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　　“社會(huì)管理”進(jìn)入國(guó)家話語(yǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程全面啟動(dòng)

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：從“治安”到“管理”，兩個(gè)字的改變，顯示了國(guó)家層面在社會(huì)管理方面的政策變化，也意味著中央直面在社會(huì)管理方面的新情況，是中共治理思維的創(chuàng)新。