海都閩南網(wǎng)訊 用以進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員行為準(zhǔn)則的《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》日前已由中組部和人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布。規(guī)定要求公務(wù)員應(yīng)在考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免等公務(wù)活動(dòng)中實(shí)行回避。受訪專(zhuān)家對(duì)人民網(wǎng)記者表示，這種舉賢避親的舉措只是破除關(guān)系網(wǎng)的治標(biāo)之舉。

　　2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》中有專(zhuān)門(mén)針對(duì)公務(wù)員回避制度的相關(guān)說(shuō)明，包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種情形。此次試行的回避規(guī)定是在此基礎(chǔ)上闡明細(xì)則，并明確回避的程序性安排及懲罰性條款。

　　“與《公務(wù)員法》相比，回避規(guī)定最大的特點(diǎn)是劃定了回避范圍、界定了親屬關(guān)系，并將重點(diǎn)放在貫徹執(zhí)行方面，總體上看是促進(jìn)政府廉政建設(shè)的有利舉措。” 國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐告訴記者。

　　針對(duì)地域回避情形，《公務(wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。”而在回避規(guī)定中，不僅寫(xiě)明“一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員”，還特別指出縣級(jí)公檢法機(jī)關(guān)、組織部門(mén)正職也一律遵守地域回避。

　　“異地任職包括但不應(yīng)該僅限于公檢法、組織部門(mén)的正職干部，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候能否發(fā)揮影響力不是看你的職位，而是看你是否在這個(gè)崗位上，” 中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏對(duì)記者說(shuō)，“從縣一級(jí)法院的實(shí)際工作看，普通法官對(duì)于案件也能發(fā)揮與院長(zhǎng)一樣的作用，這些公務(wù)員實(shí)際上也應(yīng)執(zhí)行地域回避條款?！?/P>

　　對(duì)于公務(wù)回避情形，《公務(wù)員法》第七十一條僅要求“公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避”。而在回避規(guī)定中，則寫(xiě)明考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國(guó)審批等都是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，公務(wù)回避本身并非干部選任的硬性標(biāo)準(zhǔn)，也就是“舉賢大可不避親”。但在實(shí)際操作情況中，人情交易的泛濫已經(jīng)使干部招聘、升遷變了味道，出臺(tái)這樣的限制性規(guī)定就在情理之中。

　　“公務(wù)回避制度當(dāng)然能起到正面作用，但從根本上看，不深化改革人事制度則難以扭轉(zhuǎn)拉關(guān)系對(duì)干部選任的破壞”。莫紀(jì)宏指出，干部人事制度的方向是引進(jìn)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡可能多地選擇政治性不強(qiáng)、技術(shù)性高的崗位面對(duì)社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招聘，這才能治愈“舉賢避親”治不好的病癥。

　　回避規(guī)定第十四條還指出公務(wù)員有意隱瞞、拒不執(zhí)行回避所面臨的后果：公務(wù)員必須服從回避決定。無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職；公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

　　許耀桐表示，《公務(wù)員法》只是提出公務(wù)員“應(yīng)當(dāng)”實(shí)行回避，卻沒(méi)表明不實(shí)行回避該如何處理，這就為一些公務(wù)員的違規(guī)操作留下可乘之機(jī)?；乇芤?guī)定相關(guān)懲罰性條款的出臺(tái)對(duì)于破除關(guān)系網(wǎng)非常及時(shí)，“因?yàn)楝F(xiàn)在確實(shí)再也不能拖延下去”。 (賈玥)