“問題太明顯了?！?月5日，湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青在看到本報(bào)記者發(fā)送的多個(gè)地方政府文件后，不由得發(fā)出感嘆。

今年國家統(tǒng)計(jì)局推行統(tǒng)計(jì)改革，從2月18日開始，全國70萬家“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)將在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和處理平臺(tái)上，通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心或國家認(rèn)定的省級(jí)數(shù)據(jù)中心報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

改革最大的變化在于地方企業(yè)的數(shù)據(jù)不經(jīng)過地方政府直接匯總至國家統(tǒng)計(jì)局，不過，部分地方政府亦由此擔(dān)心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“不好看”，開始采取各種方式進(jìn)行干預(yù)。

此前，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室分別在今年2月、3月，查處了重慶永川區(qū)和山西河津市干預(yù)企業(yè)獨(dú)立上報(bào)數(shù)據(jù)、涉嫌違反統(tǒng)計(jì)法的行為。其中，重慶永川區(qū)人民政府印發(fā)文件，要求企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)前，先將數(shù)據(jù)報(bào)給地方部門，經(jīng)審核評估后，方可上網(wǎng)報(bào)送。

不過，記者發(fā)現(xiàn)，目前全國仍有不少市、縣、區(qū)通過成立“統(tǒng)計(jì)改革小組”或印發(fā)文件的方式對企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)采取行政干預(yù)。

甚至有地方政府正在運(yùn)作與直報(bào)數(shù)據(jù)并行的另一套匯總數(shù)據(jù)，即實(shí)施數(shù)據(jù)雙軌制。葉青告訴本報(bào)記者，所謂“數(shù)據(jù)雙軌制”，明顯有數(shù)據(jù)作假的嫌疑。“否則搞兩套數(shù)字干什么，明顯的有特別的目的?！比~青說。

記者從企業(yè)了解到，部分國有企業(yè)的確存在多套數(shù)據(jù)，以房地產(chǎn)為例，就有分別供建設(shè)部門、統(tǒng)計(jì)部門，以及自己行業(yè)內(nèi)部研究的幾套數(shù)據(jù)，而最真實(shí)的數(shù)據(jù)是內(nèi)部研究的數(shù)據(jù)。

至于提供給建設(shè)部門和統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，有房地產(chǎn)企業(yè)人士告訴記者，由于統(tǒng)計(jì)方法不一樣，“數(shù)據(jù)打架”一直存在，但是各個(gè)政府部門都有自己的用途，比如北京市建設(shè)部門公布的房價(jià)降幅，就比統(tǒng)計(jì)部門公布的降幅要大?！案魅∷?，各有所用?！鄙鲜鋈耸空f。

本報(bào)記者從地方政府了解到，隨著國家統(tǒng)計(jì)局今年啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)工程，目前地方政府隨之出現(xiàn)新對策——要求企業(yè)在上報(bào)數(shù)據(jù)之前，接受各個(gè)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織，“做好數(shù)據(jù)銜接”，之后方可給國家上報(bào)。

甘肅玉門市人民政府辦公室2月中旬發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村和企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的通知》就指出，“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)各項(xiàng)報(bào)表上報(bào)前要報(bào)送分管部門審定，再按國家統(tǒng)一規(guī)定的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)目錄和時(shí)限要求進(jìn)行錄入直報(bào)，確保統(tǒng)計(jì)直報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)，來源可靠?！?/p>

工業(yè)、能源、商貿(mào)、農(nóng)林畜牧的數(shù)據(jù)采集、審核和監(jiān)測工作均要求與該市工信局、能源局、商務(wù)局、農(nóng)牧局配合，每月月底前與市統(tǒng)計(jì)局銜接后，再由企業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)錄入上報(bào)。房地產(chǎn)、投資等數(shù)字，分別由住建局、房管局、發(fā)改局負(fù)責(zé)，要求于每季度末、每月25日前分別與市統(tǒng)計(jì)局銜接后再由企業(yè)上報(bào)。玉門市還成立了數(shù)據(jù)直報(bào)工作小組，由副市長任組長、副組長，各有關(guān)部門參加。

一位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)專家認(rèn)為，玉門市的上述做法與重慶永川類似，即明確指出數(shù)據(jù)要先經(jīng)過地方統(tǒng)計(jì)局審核后，再上報(bào)國家?！皣医y(tǒng)計(jì)局搞數(shù)據(jù)直接報(bào)送國家的工程，就是為了避免地方干預(yù)，現(xiàn)在是地方明確要求審核干預(yù)?！边@位人士說。

本報(bào)記者了解到，提前審核企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的情況在地方區(qū)縣非常普遍。有的縣市雖然沒有明確要求提前審核企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)，但是也提出要“做好數(shù)據(jù)銜接”工作。

福建建甌市統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施企業(yè)一套表制度改革工作的通知》要求“所有聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)在紙介質(zhì)報(bào)表數(shù)據(jù)送審?fù)ㄟ^后，才能正式進(jìn)行網(wǎng)上直報(bào)，確保紙介質(zhì)報(bào)表報(bào)送的數(shù)據(jù)與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)報(bào)送的數(shù)據(jù)完全一致?！?/p>

新疆伊犁州統(tǒng)計(jì)局提出“做好工業(yè)數(shù)據(jù)銜接制度”，確保企業(yè)、統(tǒng)計(jì)部門同期數(shù)據(jù)一致。

湖南懷化市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“企業(yè)一套表”改革暨聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的通知》提出，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與監(jiān)督，采取有效措施保持歷史數(shù)據(jù)的銜接，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠如實(shí)反映全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，防止數(shù)據(jù)大起大落。

另有某省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高能源專業(yè)企業(yè)一套表數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知》提出，進(jìn)一步加強(qiáng)基層數(shù)據(jù)審核，將審核重心前移。

數(shù)名受訪統(tǒng)計(jì)部門的人士指出，國家統(tǒng)計(jì)局提出的數(shù)據(jù)審核，是指在數(shù)據(jù)上報(bào)之后，再進(jìn)行審核，如果地方統(tǒng)計(jì)局把事后審核，變成事前審核，則存在程序不合規(guī)的問題。

“企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)后，如果現(xiàn)在直報(bào)的數(shù)字真實(shí)且偏低，則可能意味著地方的面子很不好看，所以地方要求‘做好銜接’。但是怎么‘銜接’，是不是有問題，需要研究?！比~青說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性面臨考驗(yàn)

地方GDP總和(地區(qū)生產(chǎn)總值)高于全國GDP數(shù)據(jù)的問題被詬病已久，亦導(dǎo)致國家統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公信力備受質(zhì)疑，為了解決數(shù)據(jù)不一致的問題，國家統(tǒng)計(jì)局改變過去地方數(shù)據(jù)層層匯總的方式，推行數(shù)據(jù)直報(bào)。

不過，改革剛剛推開，在短期內(nèi)似乎仍難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一些地方甚至提出要搞數(shù)據(jù)雙軌制。

福建漳州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于企業(yè)一套表工作領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤聯(lián)系制度的通知》就指出， 下一步要認(rèn)真研究原有報(bào)送方式與企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)兩種方式可能出現(xiàn)的各種問題，研究解決預(yù)案，確?！半p軌制”成功并行。

新疆伊犁州統(tǒng)計(jì)局也提出建立數(shù)據(jù)上報(bào)雙軌審核制度，要求“做好工業(yè)基層表、匯總表的雙軌對比審核，確保州直工業(yè)數(shù)據(jù)雙軌運(yùn)行的銜接性”。

葉青表示，實(shí)施數(shù)據(jù)直報(bào)后，再搞另一套數(shù)據(jù)意義不大，如果地方明確提出搞“雙軌制”， “意圖到底是什么”?

以畜牧業(yè)的牛羊存欄數(shù)上報(bào)為例，地方企業(yè)直報(bào)數(shù)字如果與原來相比差距太大，將導(dǎo)致全國的產(chǎn)羊、產(chǎn)牛大縣的地位變化，原先享受國家財(cái)政補(bǔ)貼的市縣可能將被取消優(yōu)惠。

此外，地方企業(yè)上報(bào)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)后，可能使得地方政府的“GDP”成績受影響，影響地方官員考核。這也是地方政府紛紛提出搞數(shù)據(jù)雙軌制，以及要數(shù)據(jù)提前審核的原因所在。

有國家統(tǒng)計(jì)部門的人士建議，國家可以考慮取消地方統(tǒng)計(jì)部門，鏟除地方數(shù)據(jù)造假的土壤?！澳壳皣医y(tǒng)計(jì)局的地方調(diào)查隊(duì)，已經(jīng)對物價(jià)、居民收入等進(jìn)行直接采樣，其它的工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等數(shù)字，其實(shí)也可以交給國家統(tǒng)計(jì)局地方調(diào)查隊(duì)來審核，與地方政府脫鉤?！?/p>

葉青認(rèn)為，目前地方發(fā)布的一些文件，為下一步國家查處地方統(tǒng)計(jì)違規(guī)提供了依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)查處一些典型案例，避免統(tǒng)計(jì)違規(guī)作假的情況再出現(xiàn)。

此前，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂曾指出，下一步將建立包括統(tǒng)計(jì)失信、統(tǒng)計(jì)違法的企業(yè)名錄。在統(tǒng)計(jì)上失真的、嚴(yán)重失真的、弄虛作假的企業(yè)名單和國家的征信系統(tǒng)連在一起。這樣，如果企業(yè)造假，信譽(yù)將會(huì)受到很大的損失。