為什么重點(diǎn)審計(jì)這些領(lǐng)域？

　　為什么扶貧資金、保障房、工傷保險(xiǎn)基金、水污染防治項(xiàng)目、農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)等會(huì)成為重點(diǎn)審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)？

　　回顧一下2015年12月28日劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)，就不難理解這樣的部署。

　　劉家義談到，安排部署2016年審計(jì)任務(wù)，既要考慮“十三五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，也要緊扣當(dāng)前黨和國(guó)家的工作中心；既要突出年度審計(jì)重點(diǎn)，也要保證“十三五”期間實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要。

　　當(dāng)時(shí)，他提出2016年審計(jì)工作要突出的重點(diǎn)，其中就包括持續(xù)跟蹤審計(jì)重大政策措施落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)扶貧、“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，加大資源環(huán)境相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度等。

　　“我們要牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場(chǎng)運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。要 堅(jiān)持境內(nèi)境外審計(jì)一體化，加強(qiáng)對(duì)中央和地方國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，揭示國(guó)有資產(chǎn)流失或‘坐失’、經(jīng)營(yíng)效益下降或不真實(shí)等問(wèn)題及其原因，促進(jìn)企業(yè)深 化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)安全。”劉家義說(shuō)。

　　今年的審計(jì)工作報(bào)告，在財(cái)政領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問(wèn)題；在 金融領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢(shì)且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄等問(wèn)題；在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)反映投資和決策中造成損 失浪費(fèi)問(wèn)題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中，存在項(xiàng)目論證不充分、未按程序報(bào)批、對(duì)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問(wèn)題。

　　對(duì)此，審計(jì)工作報(bào)告提出，“積極采取措施緩解收支矛盾，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患”“繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控 增量，密切關(guān)注‘明股暗債’、兜底回購(gòu)、固化收益等可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)債”“密切跟蹤金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法集資、 網(wǎng)絡(luò)詐騙、地下錢(qián)莊、內(nèi)幕交易等犯罪活動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)”等建議。

　　為什么重點(diǎn)審計(jì)這些企業(yè)？

　　中央企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。審計(jì)署一直把中央企業(yè)審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作，每年都會(huì)選擇一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。

　　自2010年審計(jì)署首次單獨(dú)公告央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果以來(lái)，審計(jì)署已公布了對(duì)50余家央企的審計(jì)結(jié)果，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、電信、建筑、航天、冶金等領(lǐng)域，重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)集團(tuán)總部和部分所屬骨干企業(yè)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)審計(jì)署公告統(tǒng)計(jì)，2010年至今，中國(guó)航空集團(tuán)公司接受3次審計(jì)，是所有央企中接受審計(jì)次數(shù)最多的。其他央企均接受1~2次審計(jì)。

　　現(xiàn)在，企業(yè)審計(jì)公告制度日臻成熟，對(duì)央企的審計(jì)結(jié)果公開(kāi)已經(jīng)成為常態(tài)。今年，審計(jì)署發(fā)布了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有 限公司等10戶(hù)中央企業(yè)2014年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。以10戶(hù)企業(yè)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)從企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算 情況、企業(yè)重大決策和管理情況、發(fā)展?jié)摿Α⒘疂崗臉I(yè)、以前年度審計(jì)整改等方面開(kāi)展審計(jì)。著力揭露企業(yè)重大違紀(jì)違法問(wèn)題，反映影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L(fēng)險(xiǎn)隱 患和涉及體制機(jī)制的問(wèn)題。

　　今年，審計(jì)署還發(fā)布了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司等5家金融機(jī)構(gòu)2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果。

　　記者注意到，與往年相比，今年發(fā)布審計(jì)結(jié)果的金融企業(yè)戶(hù)數(shù)最多、涉及面寬、范圍廣。

　　就此，審計(jì)署金融審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》曾明確要求，要對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；2015年兩辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中“主要任務(wù)”的第一項(xiàng)即是“實(shí)行審計(jì)全覆 蓋”。 2015年審計(jì)的5戶(hù)金融企業(yè)，類(lèi)型包含銀行、金融控股集團(tuán)和保險(xiǎn)公司，區(qū)域涉及境內(nèi)外。截至2015年末，金融審計(jì)5年來(lái)已對(duì)所有中管金融企業(yè)本級(jí)實(shí)現(xiàn) 了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司是近5年來(lái)唯一接受過(guò)兩次國(guó)家審計(jì)的中管金融機(jī)構(gòu)。