今年8月1日起，《北京市旅游條例》正式實(shí)施，1999年12月1日起實(shí)施的《北京市旅游管理?xiàng)l例》宣布廢止。據(jù)北京市人大常委會(huì)法制辦公室透露，條例立法遵循問(wèn)題導(dǎo)向原則，用問(wèn)題引導(dǎo)立法，以立法解決問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，突出首都旅游特色，發(fā)揮旅游業(yè)在強(qiáng)化首都核心功能中的作用，重點(diǎn)解決提升旅游文化內(nèi)涵、整頓旅游市場(chǎng)秩序及治理非法“一日游”、完善民宿經(jīng)營(yíng)管理等三個(gè)問(wèn)題。

　　新條例按照疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)并重，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，切斷非法“一日游”信息傳播鏈條、服務(wù)鏈條和利益鏈條的思路，針對(duì)非法“一日游”首次設(shè)單獨(dú)章節(jié)闡述，包括“一日游”定義，如何處罰非法“一日游”行為等。

大力整治非法“一日游”

　　立法部門(mén)結(jié)合北京出現(xiàn)的非法“一日游”特點(diǎn)，詳細(xì)劃分了6類違法行為，基本涵蓋了北京市場(chǎng)上“一日游”常見(jiàn)的亂象，包括未取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、導(dǎo)游證等。

　　來(lái)自北京市旅游委的數(shù)據(jù)顯示，2016年北京市全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5021億元同比增長(zhǎng)9%，旅游總?cè)藬?shù)2.85億人次，同比增長(zhǎng)4.6%，旅游購(gòu)物和餐飲消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.1%，旅游投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重9.4%。但是北京市旅游業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，如旅游市場(chǎng)秩序治理壓力依然較大，非法“一日游”亂象還未得到根治；旅游服務(wù)能力和精細(xì)化水平亟待提高，旅游消費(fèi)水平不足等問(wèn)題還相對(duì)突出。

　　就在7月23日，因強(qiáng)迫游客游覽途中補(bǔ)交費(fèi)用，5名黑導(dǎo)游構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪，被北京昌平區(qū)法院分別判處8個(gè)月到一年不等的有期徒刑。多年來(lái)，非法“一日游”一直是北京旅游市場(chǎng)中的頑疾，深受各地消費(fèi)者的詬病。2011年北京市曾聯(lián)合22家旅游機(jī)構(gòu)共同組建“北京優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信一日游聯(lián)盟”，但是明碼標(biāo)價(jià)的優(yōu)質(zhì)“一日游”最終還是難以抵擋大量非法“一日游”的價(jià)格戰(zhàn)，被擠到市場(chǎng)邊緣。

　　正如北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人所總結(jié)的那樣，北京市旅游市場(chǎng)以散客為主，旅游散客占比達(dá)到90%以上，客觀上存在著“一日游”的巨大需求；同時(shí)，旅游設(shè)施就整體而言可以滿足散客需求，但配置還存在著不科學(xué)、不合理之處，特別是公共交通在十三陵、八達(dá)嶺等熱點(diǎn)旅游景區(qū)配置不完善，為非法“一日游”的滲入提供了機(jī)會(huì)和空間；旅游信息提供散、亂、缺乏權(quán)威性，政府公共旅游信息服務(wù)供給不足，給非法旅游信息以較大傳播空間；非法“一日游”經(jīng)營(yíng)利益鏈條嚴(yán)密，獲利高，違法成本低，非法經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐；目前的行政管理分散化、碎片化，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式和旅游投訴處理機(jī)制不適應(yīng)治理非法“一日游”的需要。

　　中國(guó)商報(bào)記者了解到，針對(duì)非法“一日游”這一北京旅游市場(chǎng)的頑疾，北京市政協(xié)將“關(guān)于加大力度整頓北京‘一日游’市場(chǎng)的提案”作為2017年市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦提案。政協(xié)委員們建議，抓住北京市旅游條例實(shí)施的契機(jī)，做好旅游市場(chǎng)管理頂層設(shè)計(jì)，下決心治理好旅游亂象；積極搭建平臺(tái)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量；加大對(duì)現(xiàn)行措施的宣傳力度，引導(dǎo)游客參加正規(guī)旅行社組織的出游，持續(xù)打擊非法“一日游”，營(yíng)造安定有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

　　為此，北京市旅游委加大了北京“一日游”市場(chǎng)管理力度。今年前5個(gè)月受理有關(guān)非法“一日游”投訴435件，與去年同期相比下降了47.3%，市旅游委還與途牛合作開(kāi)發(fā)了“北京一日游旗艦服務(wù)平臺(tái)”。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名參加非法“一日游”的游客已經(jīng)從以前的80%下降到10%左右。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，條例按照疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)并重，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，切斷非法“一日游”信息傳播鏈條、服務(wù)鏈條和利益鏈條的思路，針對(duì)非法“一日游”首次設(shè)單獨(dú)章節(jié)闡述，包括“一日游”定義，如何處罰非法“一日游”行為等。

　　這個(gè)專門(mén)章節(jié)將“一日游”定義為旅行社預(yù)先安排行程，提供除住宿以外的交通、餐飲、游覽、導(dǎo)游等旅游服務(wù)，旅游者以總價(jià)支付旅游費(fèi)用的團(tuán)隊(duì)旅游形式。以清晰的概念界定，劃清合法“一日游”經(jīng)營(yíng)與非法“一日游”經(jīng)營(yíng)的區(qū)別。

　　此外，立法部門(mén)結(jié)合北京出現(xiàn)的非法“一日游”特點(diǎn)，詳細(xì)劃分了6類違法行為，基本涵蓋了北京市場(chǎng)上“一日游”常見(jiàn)的亂象：包括未取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、導(dǎo)游證而從事一日游經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)(即通常所說(shuō)的黑車(chē)、黑社、黑導(dǎo))；擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、懸掛、涂寫(xiě)、張貼一日游產(chǎn)品廣告；冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運(yùn)企業(yè)等名義，利用公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)、旅游地圖等媒介或者在旅館、車(chē)站等公共場(chǎng)所發(fā)布一日游虛假信息，非法攬客；以不合理低價(jià)非法攬客，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費(fèi)用，誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)(即低價(jià)攬客、二次加價(jià)和強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài))；擅自變更行程或者中止服務(wù)，甩團(tuán)、甩客；追逐攔截旅游者索要財(cái)物等。