（原標題：提升財政金融服務(wù)能力 推進產(chǎn)業(yè)與金融的深度結(jié)合）

　　“產(chǎn)業(yè)新政50條”明確要提升財政金融服務(wù)能力，創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，擴大金融供給支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。那么，如何加大財政金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推進產(chǎn)業(yè)與金融深度結(jié)合？昨日，我市召開“ 成都產(chǎn)業(yè)新政50條 系列新聞發(fā)布第七場——關(guān)于財政金融促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施”新聞發(fā)布會，對《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級財政金融政策措施的實施細則》（以下簡稱《細則》）進行了權(quán)威發(fā)布和詳細解讀。

　　記者了解到，此次出臺的《細則》從加大財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度、推進產(chǎn)業(yè)與金融深度結(jié)合、發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等十個方面進行了明確。隨著這一系列政策措施的配套落地，不僅能讓財政金融政策更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，更彰顯出我市凝心聚力加快建設(shè)西部金融中心的行動力與魄力，為西部金融中心建設(shè)添磚加瓦。市金融工作局、市財政局、市科技局、市地稅局等單位負責(zé)人分別就政策進行了解讀。

　　提高全市財政產(chǎn)業(yè)支出占比 力爭2—3年提高至17%

　　加大財政金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，就要提高產(chǎn)業(yè)支出在財政支出中的比重?！都殑t》明確，加強資金整合優(yōu)化，新增財力、地方政府債券資金進一步向產(chǎn)業(yè)支出傾斜，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入中區(qū)（市）縣分擔(dān)比例，逐年提高產(chǎn)業(yè)支出在公共財政支出的比重。力爭通過2—3年時間，將全市財政產(chǎn)業(yè)支出占比提高到17%，市級財政產(chǎn)業(yè)支出占比提高到20%。

　　瞄準先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，進一步優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有財政產(chǎn)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、深化財政金融互動等方式，積極探索創(chuàng)新財政資金多種引導(dǎo)模式，強化政銀、政企合作，不斷做大做強財政資金杠桿能力，多渠道、多領(lǐng)域撬動更多社會資本支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　此外，《細則》還指出，要優(yōu)化完善政府采購支持政策。研究制定政府采購支持我市中小企業(yè)和地方名優(yōu)企業(yè)發(fā)展的措施，落實對中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購規(guī)定。支持全市部門、單位及集中采購機構(gòu)靈活運用有利于我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的采購方式，鼓勵部門、單位對“成都造”產(chǎn)品依法靈活采用推薦供應(yīng)商形式，引導(dǎo)集中采購機構(gòu)及采購人根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢對有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)實行定點采購。加強對本地企業(yè)參與政府采購活動的政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高本地企業(yè)參與政府采購活動水平。

　　五年新增貸款規(guī)模 直接融資總額雙雙超萬億

　　《細則》指出，要多渠道擴大社會融資規(guī)模。推動我市與金融機構(gòu)簽訂總額不低于2萬億元的融資授信協(xié)議，五年內(nèi)全面落實到位。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)建立差異化信貸管理體制，全市五年新增貸款規(guī)模超過萬億元。建立涵蓋企業(yè)全生命周期的直接融資服務(wù)體系，五年全市直接融資總額超過萬億元。

　　對于金融機構(gòu)的創(chuàng)新，《細則》也明確了獎勵力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動、供應(yīng)鏈金融、并購貸款、銀?；拥确?wù)模式創(chuàng)新。鼓勵保險公司探索第三方責(zé)任險、保證保險等融入社會風(fēng)險管理新模式，推動保險資金運用債券、股權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為實體經(jīng)濟提供資金融通。對銀行機構(gòu)年度貸款余額每增加30億元給予5萬元獎勵，最高100萬元；對銀行機構(gòu)向無貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，按年度發(fā)放額的1 給予補貼；對銀行機構(gòu)向重點產(chǎn)業(yè)發(fā)放的固定資產(chǎn)貸款，按年度發(fā)放額的0.5 給予補貼；對銀行機構(gòu)發(fā)放的小微企業(yè)年度貸款平均余額同比增長超過20%的部分，按1%給予獎勵；對符合條件的縣域金融機構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過13%的部分，按照最高不超過2%的比例給予獎勵；對地方法人金融機構(gòu)發(fā)行小微和“三農(nóng)”專項金融債券，按年度發(fā)行額的1 給予補貼，最高500萬元。

　　設(shè)立1000億元成都發(fā)展基金 力爭帶動5000億元社會資本投資

　　如何推進產(chǎn)業(yè)與金融的深度結(jié)合？《細則》明確，成都將發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快落實目標規(guī)模1000億元的成都發(fā)展基金。構(gòu)建財政資金與金融資源、社會資本之間的系統(tǒng)聯(lián)動機制，通過子基金群力爭帶動5000億元社會資本投資，重點投資重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，形成“重大項目帶動、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基金支撐”的產(chǎn)融一體化發(fā)展模式。

　　同時，我市還將設(shè)立規(guī)模不低于10億元的金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點支持創(chuàng)業(yè)期、成長期未上市的金融科技中小企業(yè)和培育金融科技創(chuàng)新項目。選址建設(shè)金融高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與金融領(lǐng)域深度融合。對新引進金融科技企業(yè)、金融科技重點實驗室、技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新平臺以及孵化器給予最高1000萬元獎勵。

　　打造上市企業(yè)“蓄水池” 設(shè)立20億元的“四板基金”

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的“細胞”，企業(yè)強則產(chǎn)業(yè)興。《細則》指出要構(gòu)建企業(yè)直接融資服務(wù)體系，將天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心打造成為覆蓋川藏、服務(wù)西部的擬上市企業(yè)“蓄水池”，鼓勵企業(yè)運用多層次資本市場。

　　具體來看，我市將在強化區(qū)域性股權(quán)交易中心培育孵化功能方面，加快設(shè)立20億元的“四板基金”，著力將天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心打造成為覆蓋川藏、服務(wù)西部的擬上市企業(yè)“蓄水池”。對掛牌企業(yè)每戶給予1萬元獎勵，對掛牌企業(yè)完成股份制改造的給予20萬元獎勵，對實現(xiàn)融資的企業(yè)按融資額的1%再給予最高20萬元獎勵。成都托管中心的股份公司規(guī)范后實現(xiàn)掛牌的，成都托管中心按每家掛牌企業(yè)5000元給予獎勵。對投資機構(gòu)投資掛牌企業(yè)的，按融資額的0.5%給予獎勵，單筆最高不超過10萬元。

　　構(gòu)建直接融資服務(wù)體系 企業(yè)上市最高獎勵500萬元

　　在鼓勵企業(yè)運用多層次資本市場方面，支持中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，對成功掛牌企業(yè)給予最高50萬元的經(jīng)費補貼。境內(nèi)外主要證券交易所擬上市企業(yè)輔導(dǎo)驗收合格、發(fā)行上市申請被中國證監(jiān)會正式受理的，給予70萬元獎勵；公開發(fā)行股票上市，按融資額中投資成都金額的1%給予獎勵，每家企業(yè)獎勵累計最高500萬元。在推動企業(yè)在銀行間市場和交易所市場發(fā)債融資方面，已上市公司再融資按融資額中投入成都的1 給予獎勵，單戶企業(yè)獎勵最高100萬元。非上市企業(yè)直接融資單筆融資額3000萬元以上的，每筆獎勵融資企業(yè)10萬元，單戶企業(yè)獎勵最高100萬元。

　　值得注意的是，我市還將建設(shè)金融綜合服務(wù)平臺，推動境內(nèi)外主要證券交易所在我市設(shè)立西部服務(wù)中心，建立企業(yè)上市培育、項目路演、融資對接、人才培養(yǎng)等一體化資本服務(wù)平臺。建設(shè)科技投融資云平臺，推動基金聚集區(qū)與全市孵化園區(qū)、雙創(chuàng)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立線上線下對接機制，實現(xiàn)風(fēng)險資本與雙創(chuàng)載體無縫對接。打造自貿(mào)區(qū)綜合金融服務(wù)平臺，打通企業(yè)境內(nèi)外融資通道，推動金融要素境內(nèi)外雙向流動。會同人民銀行成都分行共同建設(shè)天府融通平臺，搭建銀行機構(gòu)與重點融資項目的互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)需求與金融資源有效對接

　　。

　　吸引外資金融機構(gòu)來蓉設(shè)立總部 新設(shè)或遷入法人金融機構(gòu)最高獎勵4000萬元

　　據(jù)悉，《細則》對加大金融市場要素供給也給出了明確的支持政策。鼓勵法人金融機構(gòu)通過上市融資、增資擴股做大做強，積極爭取設(shè)立公募基金、合資證券公司、互聯(lián)網(wǎng)保險、汽車金融等新型法人金融機構(gòu)，支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)在我市設(shè)立持牌專營機構(gòu)以及新型準金融機構(gòu)，大力吸引外資金融機構(gòu)來蓉設(shè)立中國區(qū)總部。對新設(shè)或遷入我市的各類法人金融機構(gòu)，按照注冊資本金的1%給予最高4000萬元獎勵。

　　推動兩類公司提升服務(wù)能力。設(shè)立注冊資本20億元的再擔(dān)保公司，為中小微企業(yè)在滬深交易所、銀行間市場發(fā)行債券提供增信服務(wù)，提升全市融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)能力和水平。鼓勵設(shè)立小額再貸款公司，通過同業(yè)拆借、資金調(diào)劑、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式拓寬小額貸款公司融資渠道。

　　建立跨境金融服務(wù)中心 促進企業(yè)跨境投融資便利化

　　發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新帶動優(yōu)勢。加強自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新與西部金融中心建設(shè)聯(lián)動，探索建立以“一帶一路”沿線區(qū)域為重點的跨境金融服務(wù)中心。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理和跨境雙向人民幣資金池創(chuàng)新，爭取外債切塊管理改革試點，促進企業(yè)跨境投融資便利化。支持發(fā)展商業(yè)保理、融資租賃等融資新模式，探索適合新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管和風(fēng)控模式。

　　同時，《細則》指出，要進一步優(yōu)化創(chuàng)新政策性金融產(chǎn)品。擴大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池和民營企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模，放寬資金使用條件和范圍，用好用活“科創(chuàng)貸”“農(nóng)貸通”等政策性融資產(chǎn)品。支持保險公司開展信用保證保險、責(zé)任保險等新業(yè)務(wù)，推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點。

　　擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍 取消35項涉企行政事業(yè)性收費

　　如何降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅負？記者從《細則》中了解到，成都將擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，將小微企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額。落實企業(yè)改制重組、兼并重組稅收優(yōu)惠和扶持政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)方向的特殊困難企業(yè)，依法依規(guī)享受相關(guān)稅收的“減、免、緩”政策。企業(yè)因改制而需要補繳增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，如繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機關(guān)提出延期繳納稅款申請，經(jīng)核準后在規(guī)定期限內(nèi)可暫緩繳納相關(guān)稅款。

　　據(jù)悉，我市還將積極落實支持科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。落實提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權(quán)激勵遞延納稅和技術(shù)成果投資入股稅收優(yōu)惠等政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。公司制股權(quán)投資企業(yè)符合西部大開發(fā)政策的，按規(guī)定執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅稅率。合伙制股權(quán)投資類企業(yè)不執(zhí)行企業(yè)合伙事務(wù)的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業(yè)中取得的股權(quán)投資收益，按“利息、股息、紅利所得”應(yīng)稅項目，適用20%稅率繳納個人所得稅。

　　此外，為進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，《細則》規(guī)定，機動車抵押登記費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費等35項涉企行政事業(yè)性收費未來將取消或停征。城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金等4項政府性基金將取消或暫停。將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴大到在職職工總數(shù)30人（含）以下企業(yè)。對屬于國家和省規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，收費標準按照國家和省規(guī)定下限執(zhí)行。進一步規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費管理。對清理保留的政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，實施目錄清單管理，定期在市政府和市財政局的門戶網(wǎng)站上予以公布，主動接受社會監(jiān)督。

　　【現(xiàn)場問答】

　　成都發(fā)展基金目前進展如何？

　　首期300億元將于近期落地

　　“我市設(shè)立的成都發(fā)展基金進展順利，第一期基金規(guī)模300億元，設(shè)立方案已通過市委、市政府審批，將于近期正式落地。”市金融工作局相關(guān)負責(zé)人介紹。成都發(fā)展基金是我市推動建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的一項重要舉措，由市政府按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則設(shè)立和管理，以促進成都經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨的政策性引導(dǎo)基金，母基金規(guī)模1000億元。未來，將重點圍繞城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域分批設(shè)立百億級子基金，積極發(fā)揮好引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，吸引社會資本聚焦我市新一代信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。“后幾期基金項目的合作洽談?wù)谏钊胪苿又?，其中二期?guī)模300億元，三期規(guī)模400億元，預(yù)計年內(nèi)將逐一落地，有力推動成都社會經(jīng)濟發(fā)展。”

　　《細則》在金融方面有哪些亮點？

　　新政主要有四大亮點

　　市金融工作局相關(guān)負責(zé)人介紹，新政主要有四大亮點。一是設(shè)立目標規(guī)模1000億的政府投資引導(dǎo)基金。二是構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的直接融資政策扶持體系。在《細則》中，我市建立完善了從區(qū)域性股權(quán)交易中心、新三板、境內(nèi)外主要證券交易場所到直接債務(wù)融資的配套獎勵政策，鼓勵企業(yè)積極利用多層次資本市場、創(chuàng)新股權(quán)和直接債務(wù)融資方式。三是加快做大做強法人金融機構(gòu)。目前我市有持牌法人金融機構(gòu)46家，數(shù)量在中西部城市中位居前列，但在公募基金、汽車金融、外資法人等領(lǐng)域還存在空白。下一步我市將加大法人金融引進力度，尤其是新型法人金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)中國區(qū)總部，積極填補西部金融中心空白、豐富金融市場要素供給。四是鼓勵發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)。成都市將加大金融科技產(chǎn)業(yè)培育和支持力度，設(shè)立金融科技創(chuàng)投基金，研究出臺進一步專項支持政策，打造金融科技企業(yè)孵化器和集聚區(qū)，爭取將成都建設(shè)為中西部金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　我市科技金融發(fā)展情況如何？

　　科創(chuàng)通已為科技企業(yè)融資超過50億元

　　市科技局相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，我市積極創(chuàng)新財政科技資金投入方式。在科技經(jīng)費使用上，發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，引導(dǎo)銀行資本、保險資金、創(chuàng)投資本等多元化社會資本支持科技企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資、債券融資、上市融資等多層次的科技金融服務(wù)體系，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準的投融資服務(wù)。

　　具體來看，首先是搭建科技服務(wù)平臺，探索科技金融服務(wù)的新路徑。促成科技企業(yè)與科技金融服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等科技金融產(chǎn)品的精準對接，實現(xiàn)快速交易，為科技企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。截至目前，科創(chuàng)通已聚集了雙創(chuàng)載體260家，雙創(chuàng)企業(yè)及團隊25800余家，各類投融資機構(gòu)128家，提供125個科技金融服務(wù)產(chǎn)品，開展系列創(chuàng)新活動6000余場，累計為超過20000家創(chuàng)新型企業(yè)和團隊提供各類投融資服務(wù)，幫助企業(yè)獲得融資金額超過50億元。

　　其次，則是創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)全面投融資需求。聯(lián)合銀行、擔(dān)保、保險、創(chuàng)投等面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，形成了銀證擔(dān)、銀證、銀證保等多方結(jié)合、風(fēng)險共擔(dān)的新型信貸融資模式。目前，已幫助近800家科技中小型企業(yè)獲得了科創(chuàng)貸信用貸款超過18億元。此外，還設(shè)立天使投資引導(dǎo)資金，提供早期股權(quán)投資，開發(fā)科創(chuàng)投金融產(chǎn)品，設(shè)立科技金融資助專項，建立了普惠金融模式。

　　最后，該負責(zé)人強調(diào)，為加強制度建設(shè)，確保資金使用高效，成都市出臺一系列管理辦法，從制度上保證了資金的使用規(guī)范安全。

　　本報記者 李艷玲 劉泰山

　　(原標題：提升財政金融服務(wù)能力 推進產(chǎn)業(yè)與金融的深度結(jié)合)