供暖將實施新價格制度，推行“多用熱、多付費”

　　北方地區(qū)供暖收費制度改革要加速了。

　　根據(jù)國家發(fā)改委近日公布的《關于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），下一步將推進北方地區(qū)清潔供暖，落實煤熱、氣熱價格聯(lián)動機制，開展供熱成本監(jiān)審，按照“多用熱、多付費”原則，逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度。

　　《意見》公布意味著供暖價格制度將出現(xiàn)重大變化。原因是，目前北方普遍采用的是按面積交供暖費的制度。因為很多房子公攤面積占一定比例，實際供熱面積少，這導致按面積繳納的供暖費較高。

　　而在已實施新制度的一些地區(qū)，居民只需要在繳納一個基本熱價（往往是現(xiàn)行熱價的1/3），然后按多用多交錢原則，即根據(jù)熱使用量收費。

　　“這是供暖行業(yè)市場化走出的重要一步。”9月6日，教育部人文社會科學重點研究基地東北財大產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心主任于左對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

　　按照《意見》的部署，到2020年，要基本實現(xiàn)網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法全覆蓋，基本建立起科學、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價制度。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前山東、天津等地已在探索新的收費制度。比如天津發(fā)改委在2014年12月發(fā)布的采暖期供熱計量價格和收費有關問題的通知指出，基本熱價為面積熱價的30%。現(xiàn)行居民熱價是每平方米25元，則基本熱價是每平方米7.5元。計量熱價再根據(jù)用熱量來收。

　　供暖將實施新價格制度

　　供暖收費制度改革由來已久。

　　早在2003年，當時的建設部等發(fā)布的《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》就要求，改革現(xiàn)行熱費計算方式，逐步取消按面積計收熱費，積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。

　　但改革并沒有大面積推開。2010年3月住建部等發(fā)布了《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》，提出從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。

　　上述2010年《意見》指出，改革后將實行兩部制熱價（基本費加用熱費）?；举M按面積收取，以支付供熱設施建設成本。2010年《意見》指出為調動用戶行為節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30%執(zhí)行。

　　此次公布的《關于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》則強調，逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度。同時也提出制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價辦法，力爭2020年前實現(xiàn)全覆蓋。

　　本次改革具有重要的突破意義。浙江財經(jīng)大學中國政府管制研究院專家唐要家對21世紀經(jīng)濟報道記者說，實施基本熱價和計量熱價相結合的兩部制意味著“基本熱價”主要是保證供暖企業(yè)保本微利。“這方面供熱的成本核算比較重要。”他說。

　　有專家表示，過去成本核算比較粗糙，供暖企業(yè)往往將各類支出都攤到供暖成本上，年年做成虧損，但實際并不一定是這樣。前幾年，煤炭價格大降，但是供暖價格基本沒有什么變化。

　　這項政策能否大力推進，另外一個關鍵在于配套制度，比如過去計熱器及安裝費用企業(yè)和居民均不愿意出，導致改革推進較慢。

　　供暖費用有望下降？

　　供暖繳費制度實施兩部制后，在一些已試點地區(qū)，供暖費用下降。

　　一名天津居民告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，去年他按照每平方米25元預繳費，總額是2616.75元。采暖季結束后，節(jié)余了913.92元。今年供暖季馬上來了，也是繼續(xù)按每平方米25元的標準預繳，但是由于去年有節(jié)余，所以今年再交1702.83元就行了。

　　據(jù)了解，該居民使用了計熱器，去年實際繳納費用比原先的每平方米25元降低了約35%。

　　部分試點地區(qū)使用計熱器后，供暖費用的確明顯降低。比如2010年甘肅榆中縣舉行的第20個“全國節(jié)能宣傳周”上，作為全國供暖分戶計量試點的榆中縣宣布，該縣供暖分戶計量用戶2009年的熱費支出每平方米降低了20％。

　　但在一些地方，安裝計熱器出現(xiàn)了瓶頸，居民和供暖企業(yè)都不愿意為此掏錢。

　　廈門大學能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強建議，這方面政府需要有所為，可以通過一定的補貼來推進。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，對于很多白天外出上班的居民而言，白天關閉或者調低供暖閥門，到晚上后再開大，顯然對于節(jié)約能源有利，這些居民實施供暖的兩部制交費（基本基本熱價和計量熱價），可以節(jié)省供暖費。這也可以避免熱量的浪費，進而減緩冬季供暖帶來的霧霾問題。

　　東北財大產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心主任于左認為，未來供暖可以實現(xiàn)智能電表繳費的方式，用多少交多少。“對傳統(tǒng)供暖方式有更多的替代方法，那么供暖的市場化改革就越快。”他說。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者 定軍