原標(biāo)題：養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌 北上廣結(jié)余養(yǎng)老金調(diào)劑東三??？

　　養(yǎng)老保險制度即將發(fā)生新變化！

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民昨天新聞發(fā)布會上透露：要盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)。

　　事關(guān)每個人退休生活，相關(guān)新聞被轉(zhuǎn)發(fā)和評論：

　　全國救助？

　　上述講話，是尹蔚民在談到解決養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展問題時說的。

　　所謂基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，是指在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，以此為主線，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2009年底，各省都出臺了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。截至2015年，我國基本實現(xiàn)了省市之間的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，但是省省之間還沒有形成統(tǒng)籌機制。

　　針對基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的消息，有觀點表達了擔(dān)憂：

　　一是今后如果拿北上廣結(jié)余的養(yǎng)老金調(diào)劑東三省，是不是變相“劫富濟貧”？

　　二是如果結(jié)余地區(qū)的人民交的養(yǎng)老金發(fā)給了別的地方，會不會打擊他們繳費的積極性？另一方面，又會不會滋生赤字地區(qū)的惰性，養(yǎng)成伸手就拿來的習(xí)慣？

　　也有很多人反對上面的觀點：

　　一是經(jīng)濟發(fā)展不平衡是基本國情，先富起來帶動后富，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌是理所應(yīng)當(dāng)；社會保險應(yīng)回歸互助救濟的本源，全國統(tǒng)籌才是保險的應(yīng)有之義。

　　二是廣東省的發(fā)展，離不開國家政策的支持，和全國外來務(wù)工人員的支持分不開，但是他們大多數(shù)沒有享受到當(dāng)?shù)氐模延惺裁床豢梢?？東北三省曾經(jīng)是共和國長子，對中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史時期起到過重要推動作用。

　　三是作為外地來的打工者，我現(xiàn)在不需要提取養(yǎng)老金，如果遠在家鄉(xiāng)的父母的養(yǎng)老金就要斷流了，我認(rèn)為經(jīng)過一定的程序，把我居住所在地方的養(yǎng)老金劃撥過去，沒有什么不妥。

　　養(yǎng)老問題形勢緊迫

　　正是因為涉及復(fù)雜的歷史沿革因素，養(yǎng)老問題一直沒有萬全的解決方法，然而在老齡化環(huán)境下，這一問題又是時不我待。

　　尹蔚民指出，中國現(xiàn)在已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展的時期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經(jīng)突破了2.3億，占總?cè)丝诘谋戎剡_16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達到10.8%。

　　在老齡化的同時，我國養(yǎng)老保險還存在未完全覆蓋的問題。

　　雖然我國養(yǎng)老保險的覆蓋率已經(jīng)超過90%，但是我國人口基數(shù)大，仍有一億人沒有參加。這一億人主要是靈活就業(yè)人員，互聯(lián)網(wǎng)、快遞等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及中小企業(yè)人員特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員，這三類人員將來老了以后的基本社會保障是個要重點攻克的難題。

　　三顆定心丸

　　要最大程度上解決全國人的養(yǎng)老問題，解決措施是什么？尹蔚民給出了三個解決方案，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌就是其中之一。

　　解決方案一：全國統(tǒng)籌，互助共濟

　　尹蔚民說，我們國家比較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。實行全國統(tǒng)籌之后，就運用了社會保險的大數(shù)法則，互助共濟。

　　他還透露，現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金每年大概當(dāng)期結(jié)余都有4000多億元，累計結(jié)余是4萬多億元，可以支撐16個月的發(fā)放，但是省與省之間不平衡。

　　全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，要解決因統(tǒng)籌層次低帶來的制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等突出問題。

　　解決方案二：市場化投資運營

　　多年運作經(jīng)驗表明，全國社?；鸸芾淼酿B(yǎng)老金獲得了較好的投資收益，是減輕養(yǎng)老金發(fā)放壓力的重要路徑。

　　尹蔚民說，養(yǎng)老保險基金的投資運營，國務(wù)院已經(jīng)作出決定，現(xiàn)在已有八個省份委托全國社會保障基金理事會投資運營，有4000多億元，使現(xiàn)在積累的養(yǎng)老基金能夠保值增值。

　　解決方案三：劃撥國有資產(chǎn)

　　劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。

　　“這是近期我們在攻克第二個難題方面可能會采取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。”尹蔚民說。

　　一位業(yè)界人士表示，最新的養(yǎng)老保險改革思路，其實折射出中央希望打造出一個國民級的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的想法，建立人人均等的普惠救助，這是更大程度上的公平，是給所有人吃下定心丸。不同地區(qū)的居民要想退休后拿到更多養(yǎng)老金，還有企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)補充養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老支持系統(tǒng)，需要早做準(zhǔn)備。