“九龍治水”權(quán)責不清

　　“濕地涵蓋范圍廣，管理部門涉及林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等多個部門。”《中國濕地-海南卷》主編、華南師范大學教授江海聲說，這容易造成管理混亂，甚至無人管理的狀況。

　　陵水縣林業(yè)局一位負責人介紹，紅樹林生長在陸地和水體過渡地帶，很多工作需要和海洋局等多個部門共同協(xié)商完成，進度相對會比較緩慢。但提及紅樹林濕地區(qū)域內(nèi)的資源摸底情況以及動態(tài)監(jiān)測工作，還是存在職責不清，無法確定哪個部門專項負責。江海聲表示，管理部門眾多，難以通過全省統(tǒng)籌管理，建議將所有紅樹林保護區(qū)晉升為省級或以上保護區(qū)，全省統(tǒng)一管理。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前在修復過程中，一個值得擔憂的現(xiàn)象是部分地區(qū)生態(tài)修復存在急功近利趨勢，引進適應能力強、生長迅速的拉關木、無瓣海桑等外來紅樹品種擠占了本地紅樹林生長空間，表現(xiàn)出入侵性值得警惕。

　　更大的坎在于，國家出臺了相關法律法規(guī)，但缺少地方配套條例，執(zhí)法層面上仍存難題。

　　2013年，國家林業(yè)局出臺了第一部國家層面的濕地保護部門規(guī)章《濕地保護管理規(guī)定》。該規(guī)定共分37條，明確了應開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，禁止擅自改變濕地用途、排放污水、破壞野生動物棲息地，臨時占用濕地的期限及補償，建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制等濕地保護措施。

　　海南臨高白蝶貝保護區(qū)負責人介紹，白蝶貝是國家二級重點保護水生野生動物，因其經(jīng)濟價值較高，一些不法分子利用高科技手段和裝備，在該保護區(qū)潛捕白蝶貝，目前還沒有專門保護濕地的執(zhí)法隊伍，給了一些不法分子可乘之機。

　　事實上，出臺一部省級的濕地保護條例，已經(jīng)在推進的路上。

　　海南已于今年7月31日公開《海南省濕地保護條例（草案）》（送審稿），面向社會征求意見。“期待早日出臺，使得有法可依。”盧剛說。

多方開啟保護行動

　　保護形成共識，社會各方力量不斷凝聚，一些社會組織相繼參與濕地保護和修復中，政府也開啟了保護行動。

　　四川農(nóng)業(yè)大學教授鄧維杰表示，濕地保護分為圈地保護、執(zhí)法保護、管理性保護和可持續(xù)的保護與發(fā)展。相關專家呼吁，建立健全省級濕地保護管理機構(gòu)，優(yōu)化保護資源分配。江海聲、王文卿等專家表示，建議成立全省濕地保護聯(lián)盟，將所有紅樹林保護區(qū)晉升為省級或以上保護區(qū)，全省統(tǒng)一管理。同時，通過對全省濕地普查，對于一些具有重要生態(tài)價值的濕地，建議建立相關保護形式。

　　此外，相關專家建議，建立濕地監(jiān)測系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫和“3S”（遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術，開展?jié)竦厣鷳B(tài)動態(tài)監(jiān)測，為濕地科學保護管理提供數(shù)據(jù)信息支持。同時，可充分利用海南特區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新濕地生態(tài)補償機制。鑒于海南濕地“天然博物館”的重要地位，積極爭取中央、省、市三級財政支持，科學合理完成“退塘還濕”等生態(tài)修復工程。

　　記者了解到，當前，一些社會組織相繼參與濕地保護和修復中，并且取得了可喜的成績。

　　松鼠學堂自然教育工作室創(chuàng)始人高高說，她正在做一件好玩又正經(jīng)的事：自然教育。

　　“對于海南來說，最大的資源是什么？”高高向記者發(fā)問，又很快給出了自己的答案：是生態(tài)資源，是綠水青山、熱帶植物和“萌萌噠”的昆蟲。而海南的山川湖泊、草木生靈也給了高高開展自然教育的底氣和靈感。自然筆記大賽、生態(tài)游學、公益講座，是松鼠學堂開展自然教育的“三部曲”。通過自然教育“三部曲”讓更多的人了解自然，認識濕地。

　　此外，全球環(huán)境基金海南濕地保護體系項目辦從2013年6月開始，計劃用五年的時間，通過加強海南省濕地保護體系管理效能，以應對全球重要生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)服務所面臨的及將會出現(xiàn)的威脅。

　　據(jù)了解，項目辦將在東寨港國家級紅樹林自然保護區(qū)率先啟動社區(qū)共享計劃，旨在推動保護區(qū)和周邊社區(qū)共同管理濕地，合理科學地利用濕地資源，從而減緩保護區(qū)的壓力。

　　與此同時，政府也開啟了保護行動。

　　海南省相繼兩年開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，林業(yè)生態(tài)修復與濕地保護專項行動被列為主要內(nèi)容之一。其中，濕地保護部分明確，要結(jié)合“多規(guī)合一”工作，各市縣對各自轄區(qū)內(nèi)的濕地資源劃定生態(tài)紅線，進行嚴格保護，建立重點濕地監(jiān)測網(wǎng)絡；繼續(xù)加強對東寨港、清瀾港、東方黑臉琵鷺、新英紅樹林等10處保護區(qū)濕地資源的保護工作力度。

　　作為我國熱帶唯一的濱海城市，三亞市從2015年起開始在全國率先開展“生態(tài)修復、城市修補”試點工作，通過近兩年時間，三亞市民欣喜地看到，過去熱衷于“種房子、賣房子”的三亞，轉(zhuǎn)而注重種樹建園。一條位于三亞河上游的城市“綠色項鏈”悄然成型，新老九個公園與綠道、水系串聯(lián)，形成新的“一河九園”城市中心公園帶。一個明顯的變化是原來又黑又臭的三亞河，白鷺難覓，如今河里不僅有了魚兒，沿河兩岸的紅樹林里白鷺回來了。

　　“從經(jīng)濟優(yōu)先到生態(tài)保護，城市發(fā)展過程中付出了沉重代價。”三亞市野生動植物保護站站長林貴生表示，大部分干部對城市發(fā)展中犧牲生態(tài)環(huán)境有了切實的反思。“如今，城市發(fā)展中要有濕地專家的聲音，因為，保生態(tài)就是保飯碗、保未來。”