“為緩解日趨嚴重的車輛違?，F象”，云南省曲靖市馬龍縣成立了一家交通服務公司，由該公司認定縣城內的違停車輛，并用標有“綜合執(zhí)法”的拖車強制拖車。

　　澎湃新聞調查發(fā)現，這家交通服務公司屬私人運營，法人代表系馬龍縣城市綜合行政執(zhí)法局（下稱城管局）一名中隊長的妻子。當地知情人士稱，該交通服務公司拖車收取的費用，與城管局按八、二比例分成。

　　有跡象表明，自2013年10月起，馬龍縣縣城強制拖車業(yè)務幾乎被上述交通服務公司壟斷，該公司在“執(zhí)法”過程中也與車主沖突不斷，且存在私自罰款的現象。

　　有法律界人士認為，認定和處理違停車輛的，必須是有執(zhí)法資格的公務人員，“明目張膽地由私人公司承包，還是第一次聽說。”

被指曾拖走救護車

2015年3月12日，因接治一名患者，馬龍縣德康醫(yī)院的一輛救護車被強制拖走。

　　2015年6月4日，馬龍縣德康醫(yī)院門前發(fā)生一起“執(zhí)法”沖突。

　　現場的監(jiān)控記錄顯示，當天中午，有人將自己的面包車停放在德康醫(yī)院門前的人行道上。面包車主走入醫(yī)院大廳后，看見有印有“綜合執(zhí)法”字樣的拖車在處理違停車輛，準備駕車離開，但前方道路被拖車堵住。隨后，“執(zhí)法”拖車準備將該面包車拖走，雙方發(fā)生沖突。

　　視頻顯示，“執(zhí)法”拖車上的兩名男子與面包車主發(fā)生肢體沖突，其中一人從拖車上抽出鋼管，但被另一人制止。

　　因患者停在醫(yī)院門前的面包車被強制拖走，德康醫(yī)院與標有“行政執(zhí)法”字樣拖車上的人員發(fā)生肢體沖突。

　　現場一名目擊者告訴澎湃新聞，德康醫(yī)院的一名負責人也參與其中，三方扭打在一起。民警處警之后，沖突被平息。

　　但當天下午，沖突再次發(fā)生。德康醫(yī)院方面稱，此前開拖車的楊成和角力濤，領著包括楊成父母在內共8人，與上述面包車主及醫(yī)院負責人再次發(fā)生沖突，多人不同程度受傷，楊成母親心臟病復發(fā)。

　　據了解，6月10日上午，德康醫(yī)院和楊成的親屬在當地派出所的調解下達成協(xié)議，澎湃新聞獲取的協(xié)議顯示，由德康醫(yī)院董事長邢德芳支付楊成父親26000元，作為楊成和他母親的治療費用。

　　對于這次“執(zhí)法”沖突的發(fā)生，馬龍縣城管局的一負責人稱，在雙方因拖車發(fā)生沖突之前，楊成、角力濤已用喊話器通知車主移開違停車輛，“對方不愿意”。

　　但據德康醫(yī)院和附近的目擊者稱，當時楊成和角力濤并未在拖車前事先通知。且在事發(fā)前，他們剛剛對涉事面包車旁邊的一輛違停轎車罰款，“沒有開票據，也沒有強制拖車。”

　　德康醫(yī)院的一名負責人稱，開拖車的楊成和角力濤被稱為“城管”。而德康醫(yī)院與當地“城管部門”發(fā)生摩擦已不是第一次。

　　據他們介紹，2015年3月12日，因接治曲靖市商業(yè)銀行身體不適的員工，醫(yī)院將救護車停放在銀行門口。在接治間隙，醫(yī)院救護車被強制拖走。“幸好患者病情不重，沒有引起嚴重后果。”

　　“后來在曲靖市商業(yè)銀行一名領導的斡旋下，我們把車領了回來，沒有繳納罰款和拖車費。”德康醫(yī)院負責人稱。

拖車費與執(zhí)法部門分成？

　　因處理車輛違停引發(fā)的沖突在馬龍縣并不少見。

　　澎湃新聞調查發(fā)現，在馬龍縣開“綜合執(zhí)法”拖車的楊成和角力濤因強制拖車曾多次與車主發(fā)生沖突，楊成還曾因此被行政拘留6日。

　　此外，馬龍縣縣城內車輛違停的認定和處罰，幾乎全被楊成和角力濤“承包”。

　　多名當地居民稱，未見有其他拖車“執(zhí)法”。“而且好車不會拖，只拖面包車之類的便宜車。有時是拖車，有時只是罰款，且不開票據。”一位當地居民稱。

　　“他們開著綜合執(zhí)法車，也自稱是執(zhí)法人員。”馬龍縣當地居民告訴澎湃新聞。

　　但事實上，楊成和角力濤的身份并不是所謂的“城管”，僅僅是當地一家私營交通服務公司的普通員工。

　　馬龍縣城管局一位工作人員介紹，“為緩解日趨嚴重的車輛違?，F象”，2013年，該縣城管局曾派人前往曲靖市考察學習“數字城管”模式，后縣政府召集工商、住建等七家單位研究，批準設立“安順城市交通服務公司”（下稱安順公司）。

　　“自2013年10月，安順公司負責處理馬龍縣城內的違停車輛。”上述城管局工作人員稱。

　　但在他們看來，安順公司認定違停和拖車并非是執(zhí)法行為，而是“為政府清障”。

　　馬龍縣城管局向澎湃新聞證實，安順公司的法人代表系該局廣告管理中隊中隊長的妻子。“但公司與城管局沒有上下屬關系。”

　　“那輛車也是公司自己的車，并非是我們的車，車上安裝有行車記錄儀。清障是有償服務。按照云南省相關條例的規(guī)定，車主需繳納200元罰款、200元的拖車費，和每天10元的停車費。”馬龍縣城管局一名負責人稱。

　　在馬龍縣城管局相關負責人看來，安順公司強制拖車的行為，只是“暫時性拖離現場，并非是在執(zhí)法。”

　　有當地知情人士告訴澎湃新聞，安順公司收取拖車費后，按照比例與城管局分成。“每單拖車費，他們抽取160元，向城管局交40元。”但此說法尚未得到馬龍縣城管局的證實。

　　另據安順公司法人代表的丈夫、馬龍縣城管局廣告管理中隊中隊長稱，安順公司每年以贊助的形式為城管局購買車輛。

　　“（拖車公司）多的一天拖六七輛，少的有一兩輛。”這位中隊長介紹。

　　律師李春光認為，認定和處理違停車輛的，必須是有執(zhí)法資格的公務人員。“明目張膽地由私人公司承包，還是第一次聽說。”