新華網(wǎng)上海6月16日電 號稱聽著音樂、喝著啤酒飼養(yǎng)出的“神戶牛肉”，受到了多少吃客的追捧，甚至儼然成了高端、精致生活的代名詞。

　　可你不知道的是：自2001年日本暴發(fā)瘋牛病疫情后，國家質(zhì)檢總局已禁止從日本等國家進口包括牛肉在內(nèi)的畜產(chǎn)品，目前禁令尚未解除。也就是說，市面上宣稱的日本牛肉，要么產(chǎn)地造假，要么是走私產(chǎn)品。

　　上海市公安等部門近日公布的一起特大跨國走私食品案件顯示，走私者從日本發(fā)貨，使用多種“隱匿術(shù)”，經(jīng)由柬埔寨、泰國、老撾等國家，進入中國境內(nèi)。那么，市面上到底有多少來路不明的走私牛肉？經(jīng)由檢驗檢疫、海關(guān)、流通、餐飲等多個環(huán)節(jié)，走私肉緣何依舊暢行其路？新華社記者進行了追蹤采訪。

輾轉(zhuǎn)5國、價格翻20倍——走私“日本牛肉”暴利十足

　　2014年10月，上海市長寧公安分局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一家名為“響家”的日料店，打出廣告銷售所謂的“日本神戶牛肉”，隨即介入調(diào)查。

　　上海市公安局食品藥品犯罪偵查總隊副支隊長錢洪偉介紹，由于日本于2001年發(fā)生過瘋牛病，2010年又發(fā)生了口蹄疫，因此我國禁止從日本進口牛肉。“如果這家店銷售的牛肉不是日本進口的，則涉及虛假宣傳或欺詐；如果這牛肉的確是從日本運來的，則涉嫌走私國家禁止進出口貨物以及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。”

　　隨著調(diào)查的深入，警方發(fā)現(xiàn)，向這家餐廳銷售“日本進口牛肉”的日本企業(yè)同時還向松江、黃浦等十多家高檔餐廳、日料店銷售，規(guī)模之大令人咋舌。僅從去年10月至今年3月的半年時間里，他們就走私、非法銷售了“日本牛肉”至少百噸，涉案金額3000余萬元。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本籍犯罪嫌疑人山內(nèi)某某系“日本東藏株式會社”負(fù)責(zé)人，其在日本遙控指揮犯罪團伙成員將日本牛肉出口至柬埔寨。在柬埔寨，他們?nèi)コ獍b后將牛肉轉(zhuǎn)運至泰國清萊。在泰國，他們將牛肉混在水果中裝進集裝箱，以“水果”、“副食品”等名義再轉(zhuǎn)運至老撾口岸，然后再由中方人員在西雙版納口岸入關(guān)，轉(zhuǎn)運至昆明，然后再以火腿的名義空運到上海、北京等地。

　　今年3月，警方在掌握了這一團伙的“全產(chǎn)業(yè)鏈”后進行收網(wǎng)。在上海、昆明等地抓獲犯罪嫌疑人30人，查獲牛肉等凍品13噸。目前，已有17名犯罪嫌疑人被采取強制措施，主要嫌疑人山內(nèi)某某也被警方成功收網(wǎng)。

　　之所以愿意將牛肉如此“輾轉(zhuǎn)騰挪”，一方面是為了逃避警方的打擊，另一方面也是暴利誘惑著他們。

　　“他們從日本市場購買的牛肉只有每公斤200至300元人民幣；入關(guān)以后，他們的批發(fā)價就漲到了2000至3000元。”錢洪偉介紹說，“而到了最終的銷售環(huán)節(jié)，這些所謂的 日本頂級進口牛肉 的售價則高達每100克300至500元，相當(dāng)于每公斤3000到5000元。”

　　正是這種暴利，使得凍肉的走私鏈條近年來以幾何倍數(shù)增長，線上線下走私、售賣走私凍肉的情況日益猖獗。“這些未經(jīng)檢驗檢疫、可能含有 瘋牛病 、 口蹄疫 等病毒的走私牛肉進入千家萬戶、各色餐廳后，將直接威脅公眾的身體健康。”上海市公安局民警陸峰說。

凍品轉(zhuǎn)港、活牛走私——“走私牛肉”數(shù)目驚人

　　走私肉到底在市場上有多少，很難有人能給出權(quán)威的數(shù)字。

　　但是僅2015年上半年，見諸報端的走私肉案件就有多起：深圳查獲超6000噸、貨值達3．45億元特大走私凍肉案；江蘇查獲來自巴西瘋牛病疫區(qū)的牛肉，銷售金額僅連云港地區(qū)就達1億多元……

　　“根據(jù)我們的估算，近兩年國內(nèi)走私牛肉的總量在每年200萬噸左右。”國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家曹兵海說，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的2014年我國牛肉產(chǎn)量689萬噸計算，相當(dāng)于走私牛肉占了市場份額的近四分之一。

　　然而重拳之下，亂象仍存。記者9日以預(yù)訂的名義，致電了上海多個餐廳，都表示“神戶牛肉”依然在售，但對于產(chǎn)地卻說法不一。有說是大連的，有說是國產(chǎn)的，但也有餐廳說確保是老板從日本帶回來的5A級牛肉，但需要提前預(yù)訂。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，除了走私牛肉之外，一些不法分子還會直接將活牛經(jīng)由云南邊境走私入境，或通過周邊地區(qū)轉(zhuǎn)港。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉說，根據(jù)估算，我國走私牛肉主要來自于印度、巴西和美國。這些牛肉一些“洗白”成中國肉售向餐飲店，一些直接以走私便宜肉的身份公然出售。“巴西產(chǎn)的牛肉，到岸價格都比國內(nèi)的價格便宜很多，這怎么擋得住呢？”

　　而與暴利相比，處罰力度并不大。上海市公安局食藥偵總隊偵查員李猛（化名）告訴記者，對于在互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售的走私肉品，多數(shù)進口食品賣家并不提供檢驗檢疫證明，但由于單筆成交額不大，未構(gòu)成刑事犯罪，對其只能實施行政處罰。對于線下的一些餐廳，如果不能證明其是在“明知”的情況下購買和銷售走私肉品，大多也只能對其進行行政處罰。

走私牛肉到底歸誰管——這事必須弄清楚

　　從進口檢疫、海關(guān)到流通、餐飲等諸多食品監(jiān)管環(huán)節(jié)，為什么連一塊小小的走私牛肉都擋不?。慷鴮嶋H監(jiān)管的難度在于，對于這樣的進口食品，到底歸誰管說不清楚。

　　胡穎廉告訴記者，就走私肉而言，質(zhì)檢總局的檢驗檢疫部門是全國垂直的體系，管進出口商品的質(zhì)量監(jiān)管；海關(guān)負(fù)有緝私的功能，應(yīng)該發(fā)揮更大的作用；進入國內(nèi)流通市場后，應(yīng)該是食藥監(jiān)部門來管；但因為是進口農(nóng)產(chǎn)品，和農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門也有一定關(guān)系。

　　專家認(rèn)為，這種“多龍治水”的監(jiān)管體制，推諉和扯皮常常出現(xiàn)。“市場有需求，僅僅從末端去壓、打，這不是一個辦法。”胡穎廉說，打擊收繳的走私肉不能拍賣，只能深埋或高溫焚燒，地方政府還得貼錢。“這相當(dāng)于賠本買賣，一些部門怎么可能有積極性呢？”

　　江蘇省南通市食藥監(jiān)局副局長繆寶迎2014年12月曾撰文表示，進口食品到了國內(nèi)市場，應(yīng)屬食品流通監(jiān)管部門監(jiān)管。然而在走私牛肉案中，這種職責(zé)的確認(rèn)并不清晰，從法律層面也缺少可操作的實施細則，哪些食品合法入境、入境后的流通走向等，負(fù)責(zé)進出口的檢驗檢疫部門與其他食品監(jiān)管部門并沒有溝通協(xié)調(diào)機制。因此除了檢驗檢疫局，其它部門對進口食品的“避讓”行為，在目前的制度框架下，并不奇怪。“進口食品與國產(chǎn)食品，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)識規(guī)范、違法處罰等方面，都存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象。如果不從體制、機制方面作必要的調(diào)整，類似事件將很難避免。”

　　“究竟哪些國家是合法進口，哪些國家屬于走私，消費者不清楚。”曹兵海說，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是百姓說監(jiān)管不力，監(jiān)管說人手不夠，應(yīng)在餐飲店、農(nóng)貿(mào)市場里明示哪些是合法的，讓消費者成為“把關(guān)人”，形成全民監(jiān)督的氛圍。