昨天上午，最高院對外公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》的有關(guān)情況。該司法解釋首次明確了實(shí)施瀆職行為并收受賄賂的應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。對于以“集體研究”形式實(shí)施瀆職犯罪的行為，則首次明確應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

致1人以上死亡即可定罪

　　據(jù)最高院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，2011年，全國法院共審理瀆職犯罪案件4611件，生效判決人數(shù)4828人，較2010年案件數(shù)量同比上升2.72%，生效判決人數(shù)同比上升12.23%；2012年1至11月，全國法院共審理瀆職犯罪案件4928件，生效判決人數(shù)4426人。

　　隨著瀆職犯罪案件的不斷增多，相關(guān)法律適用存在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題。《解釋(一)》首次明確濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。對濫用職權(quán)和玩忽職守的定罪標(biāo)準(zhǔn)即“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”作出了規(guī)定，即：造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；造成惡劣社會影響的；其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家或人民利益遭受重大損失的情形。

瀆職受賄并罪處罰

　　《解釋(一)》對應(yīng)當(dāng)予以加重處罰的“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形也做出規(guī)定：造成傷亡達(dá)到前款規(guī)定人數(shù)3倍以上的；造成經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、致使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；造成特別惡劣社會影響的；其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

　　《解釋(一)》還規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。”

“集體研究”不能成托辭

　　以往的瀆職犯罪案件中，關(guān)于如何區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)人員和執(zhí)行人員的責(zé)任以及上級決定或者“集體研究”，能否追究違法決定人員的刑事責(zé)任有著不同的看法。對于多人特別是上下級共同實(shí)施的瀆職犯罪，違法決定的負(fù)責(zé)人員往往以僅負(fù)有間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為自己開脫罪責(zé)，或者以經(jīng)集體研究為托辭推諉責(zé)任，實(shí)踐當(dāng)中有的只追究了具體執(zhí)行人員的刑事責(zé)任。

　　為此，《解釋(一)》首次明確，國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，或者以“集體研究”形式實(shí)施瀆職犯罪，應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任；而對于具體執(zhí)行人員，可視具體情節(jié)決定是否追究刑事責(zé)任或者從輕處罰。

嚴(yán)懲食品藥品瀆職犯罪

　　據(jù)介紹，刑法規(guī)定追訴期限自“犯罪之日”起計(jì)算，而瀆職犯罪的危害結(jié)果通常滯后，有的甚至在瀆職行為實(shí)施多年之后才呈現(xiàn)出來。實(shí)踐中，往往因?yàn)闉^職行為的危害結(jié)果尚未發(fā)生，因而難以追究刑事責(zé)任。而等到危害結(jié)果發(fā)生或呈現(xiàn)出來后，又可能因?yàn)^職行為已過追訴期限不能追究刑事責(zé)任。為此，《解釋(一)》明確規(guī)定，以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。

　　此外，《解釋(一)》還規(guī)定，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，應(yīng)當(dāng)依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。