正在此間召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議注定是一次攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的會議。圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，會議正為即將到來的“十三五”開局之年擘畫全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

　　2016年對中國經(jīng)濟(jì)來說是“開創(chuàng)新局”“譜寫新篇”的一年。它被“標(biāo)志”為新五年規(guī)劃的開局之年，中國全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是中共提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大全新發(fā)展理念落實(shí)、扎牢的頭一年。

　　找準(zhǔn)問題、避過險灘、挖掘動力，擘畫新一年經(jīng)濟(jì)工作、籌謀未來五年發(fā)展藍(lán)圖……在新常態(tài)、新發(fā)展、新改革對轉(zhuǎn)型中的中國產(chǎn)生深刻影響的大背景下，作為發(fā)展速度最快經(jīng)濟(jì)體的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨正通過對來年經(jīng)濟(jì)工作精心部署，推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向效率、創(chuàng)新驅(qū)動的華麗轉(zhuǎn)身，書寫“雙中高”的增長奇跡。

形有波動 勢仍向好

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的表現(xiàn)令一些西方機(jī)構(gòu)唱衰中國的聲音再次抬頭。英國《金融時報》日前刊文臆斷，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正處危局，并已走過增長的巔峰。

　　誠然，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外形勢并不樂觀。世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整之中，呈現(xiàn)出低增長、不平衡、寬震蕩、多風(fēng)險的“新平庸”特征。中國則進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，潛在增長率趨勢性回落與長期結(jié)構(gòu)性、短期周期性問題疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。

　　但是中國經(jīng)濟(jì)的基本面沒有改變，仍具有充足的增長潛力。明顯的人力資源優(yōu)勢、巨大的國內(nèi)市場規(guī)模、方興未艾的新型城鎮(zhèn)化、廣闊的產(chǎn)業(yè)升級前景，都是支撐中國經(jīng)濟(jì)長期向好的“信心”之源。

　　“中國并沒有大的危機(jī)跡象，危機(jī)僅出現(xiàn)在那些人們認(rèn)為將繼續(xù)以其歷史速度增長的舊行業(yè)。”法國巴黎銀行投資公司全球證券部主管西蒙·羅伯茨說，中國經(jīng)濟(jì)正迅速調(diào)整，更注重國內(nèi)消費(fèi)以重新達(dá)到平衡。

　　中國有句俗話：“東方不亮西方亮。”這用在中國這樣一個人口眾多、地區(qū)差異明顯、后發(fā)優(yōu)勢猶存的大國身上，尤為貼切。中國經(jīng)濟(jì)的支撐并非獨(dú)木一根，而是“四梁八柱”，具有很強(qiáng)的抗沖擊能力和韌性。

　　當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)失去發(fā)展優(yōu)勢時，在一些內(nèi)陸地區(qū)仍然具有較大發(fā)展空間；當(dāng)外部沖擊對一些資源型地區(qū)造成較大發(fā)展困難時，卻有利于另一些地區(qū)降低成本和提高競爭優(yōu)勢；當(dāng)一些地區(qū)面臨比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力而經(jīng)濟(jì)下行時，另一些地區(qū)則由于問題暴露和調(diào)整起步較早，結(jié)構(gòu)升級已初見成效，進(jìn)入穩(wěn)定增長期。

　　作為世界上唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，中國擁有其他國家無法比擬的產(chǎn)業(yè)配套能力、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力和抗風(fēng)險能力。

　　中國中央政府和居民部門負(fù)債率不高，金融狀況總體比較健康，擁有龐大的外匯儲備和國有資產(chǎn)，宏觀調(diào)控具備較多政策工具和較大政策空間。

　　而從世界范圍看，中國經(jīng)濟(jì)過去30多年的高速增長屬于比較典型的后發(fā)追趕型增長。盡管從經(jīng)濟(jì)總量上看中國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均收入僅排在世界第八十位左右，與發(fā)達(dá)國家相比差距依然巨大。

　　中國經(jīng)濟(jì)追趕型增長過程并沒有結(jié)束，仍然具有實(shí)現(xiàn)中高速增長的潛力。中國在基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域具有迫切投資需求的事項(xiàng)依然很多，消費(fèi)需求和供給增長潛力巨大。

　　因此，即使“舊引擎”日漸熄火，“新引擎”動力不足，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些波動，增速有所放緩，但依然取得前三季度的6.9%的增長速度，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高達(dá)30%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定之錨”。

　　“韌性好、潛力足、回旋余地大，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。這些特征意味著，中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的良好支撐基礎(chǔ)和條件不會改變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群接受記者采訪時說。

精心布局 精準(zhǔn)發(fā)力

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個國家經(jīng)濟(jì)應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力在很大程度上取決于政府能否及時采取正確的調(diào)控政策，以及是否具有較強(qiáng)的政策執(zhí)行力。

　　改革開放30多年來，中國政府不僅積累了豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的駕馭經(jīng)濟(jì)能力，而且決策效率高、執(zhí)行力強(qiáng)，能夠在經(jīng)濟(jì)遇到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)時及時采取必要的調(diào)控政策，并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

　　面對新常態(tài)下宏觀調(diào)控“兩難”“多難”問題增多的情況，中國政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，在優(yōu)化總量調(diào)控基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控，在強(qiáng)化需求管理的同時更加注重供給管理，在做好區(qū)間調(diào)控的同時更加重視定向調(diào)控，彰顯出高超的調(diào)控藝術(shù)和駕馭能力。

　　應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的狀況，中國既沒有“大水漫灌”、大幅增發(fā)貨幣，也沒有盲目投資和顯著擴(kuò)大赤字，而是在存量上做文章，通過存量資金整合和政策措施改進(jìn)，提升財政、貨幣政策效率。

　　中國政府創(chuàng)造性地提出了“合理區(qū)間”的調(diào)控目標(biāo)，即守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。與過去相比，當(dāng)前中國更加關(guān)注民生，把保就業(yè)和防通脹提高到了與穩(wěn)增長同等重要的地位，調(diào)控目標(biāo)既考慮經(jīng)濟(jì)增長，又綜合考慮就業(yè)、物價和居民收入等民生指標(biāo)。

　　新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“中國制造2025”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”……一系列前瞻性的頂層設(shè)計(jì)相繼落地，正在轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　日前召開的中共中央政治局會議，針對明年經(jīng)濟(jì)工作，提出抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰(zhàn)，闡明了未來一年經(jīng)濟(jì)工作的十大任務(wù)。其釋放的信號顯示，明年中國將著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

　　外界普遍預(yù)計(jì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為中國“十三五”時期結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)，其核心是放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。

　　此外，中國還將更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　中國明年的經(jīng)濟(jì)工作將依然秉承宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底這一總體思路。

中國信心 大有作為

　　“仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”——這是中國高層對“十三五”時期中國發(fā)展情景和形勢作出的重大判斷。

　　普遍認(rèn)為，“十三五”時期中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，中國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　“這一時期，中國將走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺的中心，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力居世界前列。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說。

　　就中國面臨的國際環(huán)境來看：和平、發(fā)展、合作仍是當(dāng)今世界的主流。全球經(jīng)濟(jì)仍處于黃金增長期，南方國家迅速崛起；國際政治文化格局大調(diào)整，趨于多極化、民主化；全球性科技創(chuàng)新孕育重大突破，科技革命方興未艾；全球進(jìn)入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動期。

　　胡鞍鋼指出，中國面對的國際發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)都在增強(qiáng)，但是機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)也可以轉(zhuǎn)化為新的機(jī)遇。“十三五”時期，仍將是中國大有作為、大有希望、大有前途的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的增長屬于壓縮式高增長。研究發(fā)現(xiàn)，壓縮式高增長過程一般并不會一下子從高速增長直接進(jìn)入到低速增長，而是會呈現(xiàn)出從高速到中速增長，再到低速增長的階段性變化。

　　“十三五”時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大背景就是“新常態(tài)”，即經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　中共十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng)新發(fā)展”。多方預(yù)計(jì)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

　　英國《每日電訊報》刊文指出，中國未來可能逐漸轉(zhuǎn)型為一個增速更慢、但更受消費(fèi)和服務(wù)業(yè)驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)體。如果中國能夠成功地使其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到下一個發(fā)展階段，那么每個人都將是受益者。

　　伴隨新動能的不斷累積，中國經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好的積極因素也隨之增加，并逐漸成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)增長的新期待。

　　以服務(wù)業(yè)為例，前三季度8.4%的增速，不僅明顯高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增速，也快于上年同期。目前，服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的51.4%，未來對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)還將更大。

　　再看高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，今年前三季度增速高達(dá)10.4%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高出4.2個百分點(diǎn)。此外，消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)58.4%，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，居民收入和購買力持續(xù)提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長新動力逐漸走強(qiáng)。

　　“雙創(chuàng)經(jīng)濟(jì)”正成為中國經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，對宏觀穩(wěn)定形成支撐。今年前三季度，全國網(wǎng)上零售額增長36.2%；前8個月，全國新登記注冊企業(yè)日均新增超過1.1萬家，注冊資本增長40%以上；前7個月，中國發(fā)明專利授權(quán)量同比增長56.7%。

　　一些國際投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)敏感意識到中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換中孕育的新機(jī)遇。他們認(rèn)為，緊盯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長已無法反映當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的全貌。雖然采購經(jīng)理人指數(shù)、工業(yè)增加值等指標(biāo)依然體現(xiàn)工業(yè)和制造業(yè)的狀況，但隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，中國“新經(jīng)濟(jì)”的表現(xiàn)將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過能源和工業(yè)板塊等“舊經(jīng)濟(jì)”。

　　“國內(nèi)外對中國經(jīng)濟(jì)基本面形成的上述共識，將會給中國經(jīng)濟(jì)帶來更多向好預(yù)期。”張立群說。(記者劉歡 李云路 劉斐 史林靜)