歲末年初，是單位、個(gè)人做年終總結(jié)的時(shí)刻，中紀(jì)委也不例外。這不，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于1月2日公布了2015年37條中管干部接受組織的調(diào)查信息。2014年，接受組織調(diào)查的中管干部為38人，兩年的數(shù)據(jù)基本持平。

　　何謂“中管干部”？簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是名字在中組部名單上的干部，與之相對(duì)應(yīng)的，還有“省管干部”、“市管干部”等說(shuō)法。反腐工作中，通常我們所說(shuō)的省部級(jí)“大老虎”，就都屬于中管干部。當(dāng)然，中管干部的范圍要比省部級(jí)干部還大一些，個(gè)別正廳級(jí)干部也被納入了中管干部的行列。

接受組織調(diào)查的37名中管干部都稱得上是“大老虎”

“干部職位名稱表”的沿革

　　先來(lái)解釋一下中組部的“名單”，它的全名叫做“中共中央管理的干部職務(wù)名稱表”。1952年，劉少奇在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上說(shuō)：“從最初級(jí)到最高級(jí)的干部，每個(gè)人都要有一定的機(jī)關(guān)來(lái)管理。這個(gè)制度，我們稱之為干部職務(wù)名單制。”到了1955年，中共就頒布了這份名單，當(dāng)時(shí)的地廳級(jí)以上干部全部歸中組部直接負(fù)責(zé)管理，他們就被稱為“中管干部”。

　　地廳級(jí)上面還有省部級(jí)，也就是說(shuō)，最初中組部選擇了“下管兩級(jí)”的方式，這是一份很長(zhǎng)很長(zhǎng)的名單，而且，隨著機(jī)構(gòu)設(shè)置的健全，新的機(jī)構(gòu)設(shè)立的越來(lái)越多，意味著“中管干部”的數(shù)量很容易膨脹。新中國(guó)成立初，各部委司局級(jí)以上的干部開會(huì)，一個(gè)懷仁堂就可以全坐下。等到打倒“四人幫”，開會(huì)就要去人民大會(huì)堂了。

　　1984年之后，中央決定各級(jí)黨委對(duì)干部的管理由原來(lái)的“下管兩級(jí)”調(diào)整為“下管一級(jí)”。也就是說(shuō)，中組部不再直接負(fù)責(zé)管理所有的司局級(jí)干部了。

　　即使如此，“一個(gè)懷仁堂”也未必坐下了。除了中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委副部級(jí)以上干部以外，它還包括：中央黨校、中央黨史研究室等黨的機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；中紀(jì)委下屬監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢組的負(fù)責(zé)人；中央管理的社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)；中央管理的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；中央管理的高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部等等。

　　地方黨委組織部也采取了類似的形式管理干部，有所不同的是，相對(duì)于中組部縮小中管干部范圍的趨勢(shì)，地方黨委組織部特別是省級(jí)黨委組織部，近年來(lái)有擴(kuò)大干部職位名稱表的趨勢(shì)。比如縣委書記以前一般是市管干部，而2009年中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》明確提出：縣委書記選拔應(yīng)按程序經(jīng)省級(jí)黨委常委會(huì)議審議。隨著各地推進(jìn)“省直管縣”的試點(diǎn)，縣委書記以至縣長(zhǎng)成為省管干部就成為了普遍現(xiàn)象。

進(jìn)入名單意味著什么

　　首先是人事檔案，中組部要求：屬于中央管理的干部，其檔案分散在各地區(qū)、各單位的，需要上交中央。也就是說(shuō)，與普通干部不太一樣的是，這些“中管干部”的人事檔案往往不在自己的單位。與之相對(duì)應(yīng)的是，省管干部、縣管干部的檔案，都按照相應(yīng)的級(jí)別，上交到所在的管理機(jī)關(guān)。

　　對(duì)官員來(lái)說(shuō)，最重要的是自己進(jìn)入“中管干部”行列后，不光是級(jí)別上的上升，仕途空間也得以擴(kuò)大——之前，除了掛職等干部交流途徑，自己任職崗位一般局限在本地區(qū)、本系統(tǒng)，而成為中管干部后，跨地區(qū)、跨類型任職的可能性大大增加了，領(lǐng)導(dǎo)干部的“空降”現(xiàn)象也常見于“中管干部”。

　　其實(shí)，中紀(jì)委“打虎”與中組部任命干部在級(jí)別上并不對(duì)稱。中紀(jì)委及其派駐機(jī)構(gòu)查處干部的級(jí)別下到司局級(jí)，這就是中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站平時(shí)那么忙，不停刷新反腐新數(shù)字的原因。

誰(shuí)來(lái)宣布新官上任

　　一名干部是否能夠進(jìn)入“名單”得到提拔，決定權(quán)掌握在上一級(jí)的黨委手里。“中管干部”的任免決定，通常由中央做出——在這個(gè)過(guò)程中，組織部門扮演著建議者的角色，中組部要搜集相關(guān)人事材料，并形成報(bào)告，供中央?yún)⒖肌?/p>

　　中組部有走上臺(tái)面的時(shí)刻，這就是在公開宣布任命一位“中管干部”時(shí)，重要的“中管干部”的任命還會(huì)有一場(chǎng)干部任命大會(huì)。這也是新任干部首次亮相的時(shí)候，中組部的代表會(huì)來(lái)到干部任命大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，可謂是代表中央為新任干部“扶上馬”。

　　一般來(lái)說(shuō)，各省、市、自治區(qū)黨委“一把手”的任命大會(huì)，會(huì)有一位中組部副部長(zhǎng)參加。如果新任命直轄市的市委書記，以及新疆自治區(qū)黨委書記，中組部部長(zhǎng)會(huì)親自出席這場(chǎng)大會(huì)，如十八大以后各個(gè)直轄市調(diào)整由政治局委員兼任的市委書記，當(dāng)時(shí)新晉中組部部長(zhǎng)趙樂際就不停地“打飛的”。

　　特殊時(shí)期也有特例，比如2014年9月，山西省召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)宣布中央關(guān)于省委書記職務(wù)調(diào)整的決定時(shí)，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山親自出席會(huì)議并講話，中央政治局委員、中組部長(zhǎng)趙樂際在會(huì)上宣布了中央決定。

　　本文參考資料：

　　《中國(guó)新聞周刊》2014年33期《解密中組部》

　　中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》