《社會救助法》列入立法計劃只是第一步

來源:紅網(wǎng) 2012-10-26 09:49 http://www.vtrackmedia.com/

　　受國務(wù)院委托，24日下午，民政部長李立國向全國人大常委會報告社會救助情況。在推動社會救助的法制建設(shè)方面，《社會救助法》已列入全國人大的立法工作計劃。目前，有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究有關(guān)社會救助的立法問題。（10月25日《北京青年報》）

　　明代遺老顧炎武有句名言：天下興亡，匹夫有責(zé)。此言意在強(qiáng)調(diào)個體對國家的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。時移世易，從現(xiàn)代政治文明的視角來看，我以為此語亦可做一調(diào)整：匹夫興亡，天下有責(zé)。當(dāng)“匹夫”遭逢困厄，當(dāng)窮者彷徨落魄，國家的救濟(jì)或許就是他唯一能夠求助的救命稻草——匹夫的興亡，國家的責(zé)任！

　　國家的責(zé)任，除了給納稅人提供基本的公共服務(wù)外，還體現(xiàn)在對弱勢群體起碼的兜底保障上，讓每個公民既有面包，還有尊嚴(yán)。無疑，《社會救助法》列入立法計劃，是國家責(zé)任的歸位，是對民生訴求的呼應(yīng)。

　　但“最低生活保障制度已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)”，“平均低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)幾年保持增長”，以及醫(yī)療救助、臨時救助、低保救助的多層次互補(bǔ)，并不能掩蓋我國“社會救助政策沒有一部社會救助基本法律”的尷尬現(xiàn)實(shí)；而各地低保發(fā)放屢現(xiàn)的“關(guān)系保”、“人情保”也暴露出低保評選過程中的程序瑕疵與監(jiān)督乏力；并且，各地零散的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，因“效力層次偏低、適用范圍較窄、實(shí)施機(jī)制薄弱”，顯然也難有實(shí)際的法律效力，在社會救助中的作用可想而知。

　　此次全國人大將社會救助提上立法日程，無疑會解決社會救助過程中諸多技術(shù)上的難題。起碼，對評選程序的規(guī)定會更加嚴(yán)格，執(zhí)行力與約束力也會更大，當(dāng)然也就對社會救助中出現(xiàn)的權(quán)力尋租產(chǎn)生相當(dāng)大的威懾作用。

　　而且，《社會救助法》的制定，也不同于收入分配與戶籍制度改革。收入分配改革與戶籍制度的改革由于歷史因素，以及各方利益群體的復(fù)雜博弈（尤其是利益集團(tuán)的阻攔），醞釀多年卻遲遲難產(chǎn)。而制定《社會救助法》存在的主要是技術(shù)問題，需要的是精心調(diào)研與專家論證，并不復(fù)雜。而技術(shù)問題其實(shí)就是恒心與毅力問題，只要能夠認(rèn)真對待，制定明確的時間表并能日拱一卒，《社會救助法》就不難出臺，惠及民眾也指日可待。

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