上海加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)最缺的是什么？或者說(shuō)上海眼下最稀缺的發(fā)展資源是什么？

　　3月6日下午，參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的上海代表團(tuán)舉行全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告，這次會(huì)議向中外媒體記者開(kāi)放。在回答人民日?qǐng)?bào)記者關(guān)于上海率先發(fā)展和改革的問(wèn)題時(shí)，上海市委書記韓正代表表示，上海繼續(xù)往前探索，唯一的辦法就是改革。改革也是上海最大的紅利，開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新是上海發(fā)展最重要的動(dòng)力，“上海的資源是什么，人才是上海最大的資源?！?/P>

　　韓正代表的答案深刻地道出了上海的實(shí)情。上海的優(yōu)勢(shì)在人才的集聚上，上海加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本推手也是人才。

　　改革開(kāi)放前的30年，上海的高校、研究機(jī)構(gòu)集聚程度在國(guó)內(nèi)僅次于北京，“上海制造”產(chǎn)出占全國(guó)的六分之一，因此那時(shí)的上海是國(guó)內(nèi)當(dāng)之無(wú)愧的“人才高地”。

　　改革開(kāi)放30余年，尤其“十一五”(2006～2010年)以來(lái)，上海制造業(yè)的“紅利”已被稀釋。由此，上海加快了“四個(gè)中心”(國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心)建設(shè)步履。由于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，所需要的人才很難混用和替代，在中央政府于2008年12月啟動(dòng)引進(jìn)海外高層次人才的國(guó)家版“千人計(jì)劃”后，上海于2010年11月實(shí)施地方版的引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”。緊接著，上海又于2012年1月發(fā)布《上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃的最大看點(diǎn)是：上海已把2010年地方版引進(jìn)人才“千人計(jì)劃”擴(kuò)容為三個(gè)“千人計(jì)劃”，即力爭(zhēng)到“十二五”規(guī)劃末期，引進(jìn)千名海外高層次人才，千名創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才，千名制造業(yè)和服務(wù)業(yè)首席技師。

　　引進(jìn)人才需要不菲的硬投入。人才層次越高引進(jìn)的成本自然水漲船高。為此，市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政，乃至人才落戶單位，均在人才住房補(bǔ)貼、人才公寓興建、家屬就業(yè)、子女入托入學(xué)等多個(gè)環(huán)節(jié)做了不少功課。通過(guò)今年1月份上海“兩會(huì)”上的政府工作報(bào)告可知，去年上海第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破全市GDP的六成。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增幅更是超過(guò)上海年度GDP增幅的一倍以上，帶動(dòng)上海人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出邁上了1.3萬(wàn)美元的新臺(tái)階。應(yīng)該說(shuō)，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)已效果初顯，其中自有上海最近數(shù)年引進(jìn)人才戰(zhàn)略的突出貢獻(xiàn)。

　　落實(shí)人才聚滬戰(zhàn)略，除了各種“硬障礙”之外，看不見(jiàn)的“操作盲點(diǎn)”也還有不少。舉例來(lái)說(shuō)，上海這些年引進(jìn)的高層次人才普遍偏重于對(duì)技術(shù)水準(zhǔn)和學(xué)科水準(zhǔn)的衡量，但上海同樣急需的項(xiàng)目招商、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目創(chuàng)意等管理類、領(lǐng)軍型的“大師”級(jí)人才則仍是人才聚滬戰(zhàn)略的一大盲點(diǎn)。至于開(kāi)創(chuàng)型優(yōu)秀黨政干部人才的引進(jìn)，則更是緊缺。所以，實(shí)施人才聚滬戰(zhàn)略，上海還當(dāng)進(jìn)一步打開(kāi)操作視野。

　　此外，引才的目的是使用。把人才用好，涉及績(jī)效評(píng)估、薪酬制度、股權(quán)激勵(lì)、戶籍與簽證等方面一系列政策的調(diào)整和建立。在這些影響人才使用的“軟障礙”方面，上海也還有很多工作要做，仍有很大的改進(jìn)余地。

　　人才作為最寶貴的發(fā)展資源，其資源稟賦的最神奇之處在于它能“無(wú)中生有”地聚集其他發(fā)展資源。所以，我們期盼政府就人才聚滬有更多的制度創(chuàng)新，更廣的視野，并投入更多的資源。