無論是過去還是現(xiàn)在，作為人類社會最基本的單位，家庭在所有國家中，都是社會成員最重要的福利資源。

　　如今，西方國家都在重新審視并重視家庭保障的功能和作用，我們也不能消極等待，應把目光更多投向并關注家庭。

馮凌

　　今年全國兩會的《政府工作報告》在談到社會保障時提出：“完善社會保障制度。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性?！薄耙哟髮ι鐣B(yǎng)老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度?！?/P>

　　要實現(xiàn)以上工作目標，社會保障的“家庭視角”應引起我們的足夠重視。

　　社會保障是現(xiàn)代國家社會政策和社會立法的重要內容，是國家和社會為補償現(xiàn)代化過程中被削弱的家庭保障功能，幫助全體社會成員對付現(xiàn)代社會中的社會經濟風險，運用社會化的保障手段，依法保障全體社會成員基本生活的經濟福利制度。上述定義強調了社會保障制度是為了“補償現(xiàn)代化過程中被削弱的家庭保障功能”而進行的制度安排。

事實上，早有學者著文指出：“無論是過去還是現(xiàn)在，作為人類社會最基本的社會單位，家庭在所有的國家中，都是社會成員最重要的福利資源。任何在家庭以外建立起來的正規(guī)的社會保護制度都不能取代家庭的功能和責任，而只是政府在不同程度上、用不同的方式對家庭責任的分擔。”(參見張秀蘭、徐月賓：《建構中國的發(fā)展型家庭政策》，《中國社會科學》2003年第6期)

　　人類歷史上最早的救助和互助都是以家庭為單位或者是為主導的。第二次世界大戰(zhàn)以后，基于社會經濟的發(fā)展和人口結構的變化，在英國經濟學家威廉·貝弗里奇爵士(1879-1963年)的傳世經典《貝弗里奇報告：社會保險和相關服務》(初版于1942年)中的福利國家思想影響下，家庭保障被逐漸邊緣化了，而以社會保險為主的個人保障開始勃發(fā)。但是我們不應該忽視的是，家庭在成員互濟和精神慰藉上所能起到的作用仍是不可替代的。

　　在傳統(tǒng)上，中國人重視家庭。19世紀末出現(xiàn)在西方的以個人為中心的社會保險和社會保障制度，潛在的問題是會削弱家庭關系的紐帶。而中國擁有良好的家庭保障基礎，迄今為止，社會化的保障還沒有把家庭保障打散打亂，這是一個天然的優(yōu)勢。在1990年代中國經歷大規(guī)?！跋聧徥I(yè)”浪潮時，家庭保障比社會保障所起的作用實際上更重要。如今，西方國家都在重新審視并重視家庭保障的功能和作用，我們也不能消極等待，應把目光更多投向并關注家庭。

　　第一，我國的社會生產力發(fā)展水平和綜合國力的現(xiàn)狀決定了家庭視角的社會保障事業(yè)發(fā)展，在很大程度上還必須緊緊依靠政府而不是排斥政府的作用，所以應該強化政府的責任和地位。有必要逐步建立統(tǒng)一的、充滿活力的家庭福利管理體制。根據(jù)我國現(xiàn)行家庭福利資源的情況，需要重新調整家庭福利事務的行政管理體制，目前需要做的工作是確定一個家庭發(fā)展工作的總體愿景，超越部門之見，破除目前這種缺乏體系、分隔割裂的碎片化工作形式，實現(xiàn)家庭發(fā)展的全方位提升。同時，將散落于各政府部門間的職能賦予一個專門的部門，進行綜合的、全面的家庭福利政策體系與家庭服務體系建設。

　　第二，在城鄉(xiāng)社區(qū)設立專業(yè)的服務家庭的機構。對老人、兒童、病殘者以及其他需要幫助的人群提供服務，建立法律咨詢、婚姻咨詢、家庭教育、家庭人際關系調適等專業(yè)咨詢隊伍，幫助解決家庭困難，滿足各類家庭發(fā)展的不同福利需求。

　　構建家庭福利政策體系的關鍵，是在全社會形成一個支持家庭、投資于家庭成員、有利于提高家庭成員的生存質量和發(fā)展機遇的社會環(huán)境和制度體系，形成一個政府、市場組織、社區(qū)等都有責任、動機和行動來支持家庭、幫助家庭更好履行職責的制度框架。在這個制度框架中，社區(qū)的作用至關重要。因為福利不能直接從政府到家庭，而必須通過一個中間環(huán)節(jié)——社區(qū)。社區(qū)是處于政府和家庭之間的中間層，社區(qū)與家庭相互促進，社區(qū)建設的目的是為家庭及其成員提供一個良好的、積極的社會環(huán)境，而穩(wěn)定和健康的家庭是社區(qū)穩(wěn)定和充分發(fā)揮功能的基礎。因此政府需要以社區(qū)為依托，把增強家庭功能、保護兒童發(fā)展、照顧老人等家庭服務作為目前社區(qū)建設中最重要的內容。

　　第三，推進家庭福利領域社會組織的培育與發(fā)展。在現(xiàn)代社會各種功能日益分化的背景下，非營利組織包括社會福利機構的建立是必需的和必然的。社會福利機構通過其“以人為本”的服務理念和專業(yè)化的方法，可以有效地為其對象提供高質量的服務，也會增進對象的福利效果。當前，在我國，對發(fā)展非營利組織包括家庭福利機構，還不是完全沒有障礙。但是沒有這些組織的培育與發(fā)展，完全依賴政府，家庭福利制度就難以形成并持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

　　第四，政府購買公共服務。我國當前的家庭福利處于一個探討階段和構建階段，西方福利國家“購買服務”的經驗在一定程度上可以在我國嘗試。比如在養(yǎng)老問題上根據(jù)不同的家庭所面臨的具體問題采取不同的服務形式，訂立服務合同，向老年人提供醫(yī)療、康復、護理、洗滌、購物、餐飲、心理咨詢等全方位的服務。但是，家庭服務乃至公共服務是人對人的服務，所以，必須強調，政府買服務，買的就是服務的人工成本，而不是其他。

　　第五，推動家庭福利自我再造。不能把家庭僅僅看作是一個接受社會福利和接受社會服務的客體，同時也應該看到我國的家庭是具有自我創(chuàng)造、自我設計和自我調整能力的行為主體，家庭具有自造福利和自造資源的社會功能，激發(fā)和鼓勵家庭的這種功能，應該作為政府的重要工作。