美方普遍認(rèn)為，中國的發(fā)展已不再是簡單的崛起問題，而是進(jìn)入了趕超美國的階段，防范心理明顯加重。中美兩國不大可能成為盟友，但若走向沖突，后果不堪設(shè)想。兩國關(guān)系真正步入良性發(fā)展軌道，根本出路在于構(gòu)建新型大國關(guān)系，推動(dòng)美國逐步適應(yīng)中國的發(fā)展。

　　隨著奧巴馬第二任期新任閣員漸次亮相，美國對華政策的走向也引起了廣泛的關(guān)注。3月11日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼隆在紐約亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表演講時(shí)說，中美關(guān)系對于奧巴馬第二個(gè)任期內(nèi)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略具有重要意義，美國歡迎中國和平崛起，將與中國建立更具建設(shè)性的關(guān)系。

　　隨著中國的快速發(fā)展，美方普遍認(rèn)為，中國的發(fā)展已不再是簡單的崛起問題，而是進(jìn)入了趕超美國的階段，防范心理明顯加重。未來四年，隨著中國綜合國力繼續(xù)快速提升，兩國實(shí)力對比快速接近，如何應(yīng)對中國的崛起將繼續(xù)成為奧巴馬對華政策的重要考量，并使中美關(guān)系呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。

　　其一，對華政策在美國對外政策中的重要性更加彰顯。2012年大選中，中國議題再度發(fā)酵，尤其是在辯論階段，中國崛起成為專門設(shè)定的辯論話題，這在美國的歷史上前所未有，而兩位候選人為此展開的辯論又極大地提升了美國整個(gè)社會(huì)對中國的關(guān)注度，“中國是處理大國關(guān)系的首要問題”“中國問題比伊朗問題更重要”等認(rèn)識在美國社會(huì)中越來越獲得廣泛認(rèn)可，這將對未來中美關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　其二，奧巴馬政府對華戰(zhàn)略定位似乎進(jìn)一步轉(zhuǎn)向消極。2011年中美聯(lián)合聲明宣布兩國將致力于建立相互尊重、互利共贏的伙伴關(guān)系。然而，奧巴馬在去年10月25日的第三場總統(tǒng)候選人電視辯論中表示，中國是“對手”，也許是“潛在的伙伴”，這一定位顯然比兩國聯(lián)合聲明要消極得多。這不僅反映了美國對于中國實(shí)力發(fā)展的擔(dān)心，也意味著美國的對華政策越來越具有動(dòng)態(tài)化和不確定的特征。不可否認(rèn)，奧巴馬這一表態(tài)包含有選舉因素，但是將中國定位于“伙伴”與“對手”之間應(yīng)當(dāng)符合奧巴馬政府關(guān)于中國因素的真實(shí)考量。未來美國對華政策的主線將在視中國為伙伴或?qū)κ种g尋求微妙的平衡，并不斷在兩者之間出現(xiàn)擺動(dòng)。

　　其三，美國的對華政策將與其亞太政策形成更加緊密的互動(dòng)。隨著美國進(jìn)一步強(qiáng)化亞太再平衡戰(zhàn)略，亞太地區(qū)將繼續(xù)成為中美戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。釣魚島問題、南海問題將成為新一屆政府執(zhí)政之初在對華政策方面面臨的最棘手的問題。東盟與有關(guān)國家推動(dòng)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)有可能成為中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭奪影響力的新舞臺。亞太地區(qū)其他力量如印度、日本、韓國、東盟對中國的態(tài)度將在很大程度上塑造美國對他們的態(tài)度。總之，美國對華政策與亞太政策將日益融合，中美關(guān)系中第三方因素與美國的亞太政策越來越像一個(gè)硬幣的兩面。

　　其四，在雙邊關(guān)系領(lǐng)域，美國對華政策將深度聚焦。一是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在奧巴馬的出口倍增計(jì)劃當(dāng)中，對華出口需年增18%，占其所有出口對象國的首位。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新一屆美國政府可能在軍事科技發(fā)展無關(guān)或不大的領(lǐng)域放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口，微調(diào)對中國企業(yè)赴美投資和并購的政策。與此同時(shí)，美國將要求中國更多地開放市場，特別是金融市場，要求中國更嚴(yán)格地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，同時(shí)對中國采取更多的貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施。二是安全領(lǐng)域。美國對中國軍事力量的發(fā)展越來越警惕，為了確保美國的軍事優(yōu)勢和在西太平洋的主導(dǎo)能力，將繼續(xù)增強(qiáng)在太平洋地區(qū)的軍事部署，擴(kuò)大與盟友的安全合作，以壓縮中國的戰(zhàn)略空間，抑制中國的戰(zhàn)略打擊能力。美國對中國的網(wǎng)絡(luò)能力和太空能力的發(fā)展也會(huì)密切關(guān)注，并以各種手段加以限制。

　　中美兩國不大可能成為盟友，但若走向沖突，后果不堪設(shè)想。全球化已經(jīng)使中美利益交織空前緊密，客觀上增加了對抗的成本，美國也表示要爭取以建設(shè)而非破壞性的方式來處理兩國之間的分歧和競爭。不過，未來的中美關(guān)系將可能繼續(xù)呈現(xiàn)總體基本穩(wěn)定，同時(shí)低烈度競爭加劇的態(tài)勢。兩國關(guān)系真正步入良性發(fā)展軌道，根本出路在于構(gòu)建新型大國關(guān)系，推動(dòng)美國逐步適應(yīng)中國的發(fā)展。