能源獨(dú)立其含義分廣義和狹義。廣義是指一國(guó)的能源開發(fā)利用獨(dú)立于外部世界,既不依賴外界也不受其影響,狹義則指一國(guó)生產(chǎn)的能源超出其消費(fèi)的能源。在日益全球化和相互依賴的世界,前者只能是一種假想。我們探討的美國(guó)能源獨(dú)立為后者。
據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)IEA、英國(guó)石油公司BP等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),美國(guó)至少在北美地區(qū)15到20年間將達(dá)到石油自給自足的局面。美國(guó)內(nèi)能源供求平衡發(fā)生了逆轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)原因。在供應(yīng)方面,“頁(yè)巖氣革命”使美國(guó)的原油產(chǎn)量從2006年的150萬(wàn)桶/天增至650萬(wàn)桶/天;在需求方面,美國(guó)能源消耗強(qiáng)度明顯降低,特別是每單位GDP所消耗的石油大大減少。
未來(lái)美國(guó)的能源獨(dú)立之路依然受制于以下三個(gè)因素:一,石油和天然氣價(jià)格決定美國(guó)后續(xù)能源供給能力。二,能源發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)三者之間的平衡關(guān)系左右著美國(guó)能源政策的走向。三,能源資源保護(hù)與能源發(fā)展孰重孰輕。盡管如此,美國(guó)能源獨(dú)立前景十分光明。美國(guó)于21世紀(jì)初能源獨(dú)立愿景的最終實(shí)現(xiàn),不是“天上掉下了餡兒餅”讓美國(guó)走了好運(yùn),而是美國(guó)現(xiàn)行制度的紅利,是超越能源本身美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等體制綜合優(yōu)越性的體現(xiàn)。
這種優(yōu)越性體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方面。國(guó)內(nèi)方面,上世紀(jì)70年代尼克松政府提出“能源獨(dú)立”口號(hào)始,各屆美國(guó)政府能源政策的制訂與實(shí)施,特別是2007年頒布的《能源獨(dú)立與安全法》,都注重從技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、企業(yè)自由度、投資引導(dǎo)等各個(gè)能源發(fā)展環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的原則。國(guó)際方面,美國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行“以獲取能源資源為基礎(chǔ)”的國(guó)際戰(zhàn)略,有效保障了美國(guó)可持續(xù)、穩(wěn)定地從全球主要油氣供應(yīng)地進(jìn)口所需能源。
美國(guó)還憑借在二戰(zhàn)后建立的霸權(quán)影響力,構(gòu)建能源治理的國(guó)際機(jī)構(gòu)即國(guó)際能源署(IEA),聯(lián)合其他能源消費(fèi)大國(guó)與它共擔(dān)保障能源安全的重責(zé),分散自己的供應(yīng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定全球能源秩序。借以與能源生產(chǎn)國(guó)集團(tuán)歐佩克相抗衡,達(dá)到與能源生產(chǎn)大國(guó)們的某種默契,最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。此外,隨著虛擬金融的不斷發(fā)展,美國(guó)和歐洲主導(dǎo)了全球原油定價(jià)基準(zhǔn)。
能源獨(dú)立使得美國(guó)獲得再一次的地緣政治優(yōu)勢(shì)。相對(duì)二戰(zhàn)后、冷戰(zhàn)結(jié)束之際,這次優(yōu)勢(shì)將更具持久性,并在重塑美國(guó)國(guó)家安全政策和軍事政策,其國(guó)內(nèi)充裕的能源供給則大大增強(qiáng)它在戰(zhàn)略決策方面的自由選擇度。由能源獨(dú)立表現(xiàn)出的美國(guó)軍事、科技、產(chǎn)業(yè)、文化等軟硬實(shí)力的復(fù)興,正在拉大美國(guó)這個(gè)全球秩序中的核心國(guó)家與世界其他次外圍和外圍國(guó)家之間的差距。美國(guó)通過享受其制度的紅利繼續(xù)領(lǐng)先并保持著對(duì)全球的影響力。
全球能源變得充裕有利于中國(guó)內(nèi)部能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,這是美國(guó)能源獨(dú)立給中國(guó)帶來(lái)的最大機(jī)遇。但是,也是時(shí)候反思為什么能源獨(dú)立會(huì)出現(xiàn)在美國(guó)?或者說(shuō),我們應(yīng)從中汲取哪些對(duì)中國(guó)發(fā)展有用的制度安排。