4月21日，發(fā)改委宣布廢除本部門曾經(jīng)制定的《食鹽專營許可證管理辦法》，這被很多不了解內(nèi)情的公眾理解為食鹽專營制度的廢除，結果證明是一次純粹的誤讀，因為發(fā)改委早已經(jīng)失去了管理食鹽的權力，這次的廢除似乎更多的是對本已無效的部門法規(guī)的清理。但外界誤讀的背后，則是多年來對于鹽業(yè)專營制度的質(zhì)疑、不滿和爭論。

　　就算在19年前已經(jīng)在中央政策層面放開的工業(yè)鹽領域，仍然在各地不斷遭到壟斷勢力的非法干預，更何況事關人們?nèi)粘ｏ嬍车氖秤名}。被以中鹽為代表的國鹽系統(tǒng)認為食鹽專營的主要理由——食鹽加碘，也被認為只是個技術問題。

　　國有鹽業(yè)系統(tǒng)龐大復雜的體系與盤根錯節(jié)的利益糾葛導致鹽業(yè)改革一直停留在紙面之上，利益群體對于改革的阻滯讓積聚的矛盾日漸加深。

中鹽集團只是“名義壟斷者”，但卻強烈反對改革

官鹽改革十年之困

　　4月21日，發(fā)改委宣布《食鹽專營許可證管理辦法》廢止，這讓持續(xù)多年的食鹽專營制度，再次成為輿論焦點。不少人誤以為即將不再對食鹽的產(chǎn)、運、銷進行審批，甚至可能會廢除食鹽專營制度。

　　之后中國鹽業(yè)總公司、中國鹽業(yè)協(xié)會澄清食鹽專營政策并無變化，被廢止的《食鹽專營許可證管理辦法》原為發(fā)改委在管理鹽業(yè)時出臺的部門規(guī)章，但2008年鹽業(yè)歸屬工信部管理后，這一規(guī)章實際已經(jīng)失去意義。但媒體、公眾的聲音一致表現(xiàn)為質(zhì)疑和斥責。

　　《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這明顯的“誤讀”背后，是明確的利益訴求，尤其在工業(yè)鹽領域：雖然相關法規(guī)早已將工業(yè)鹽“放開”，但各地依然對工業(yè)鹽設置種種障礙，鹽政執(zhí)法部門動輒采取查扣、沒收、罰款、甚至抓人等強行手段，這讓參與其間的企業(yè)，尤其民營企業(yè)倍感壓制。

　　目前來看，這種反抗已經(jīng)取得一定進展，在多地多場訴訟中，民營鹽業(yè)企業(yè)勝訴，且已有地方宣布取消鹽務局，將相關職能移交工信部門。但每有契機，矛盾便轉為激烈的輿論指責，驟然爆發(fā)。

　　期待中可以帶來改變的改革，實際上已經(jīng)推進數(shù)年，但被指留于紙面，鮮有進展，這一方面與全國混亂的鹽業(yè)格局有關，更與相關利益方的“堅守”有關——他們被指曾一度直接抵制中央有關政策執(zhí)行，并多次介入干預改革構思。

　　采訪中，國鹽系統(tǒng)的人也承認，多年的改革，進展甚少，以“鹽政執(zhí)法”為代表的利益團體始終存在，且存在重大貪腐嫌疑。

名義壟斷者

　　“就算中鹽集團和中鹽協(xié)會不發(fā)文，《食鹽專營許可證管理辦法》的廢止，也動不了食鹽專營格局一厘米?！?月30日午間，鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部人士嚴?。ɑ┬ΨQ，過于激烈的反對聲中，人們其實并未對國家食鹽系統(tǒng)（以下簡稱“國鹽”或“國鹽系統(tǒng)”）真正了解，甚至對其基礎格局都存在重大誤解，以至于有不少人認為中鹽集團是一統(tǒng)天下的壟斷巨頭。

　　4月21日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，“決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》”，隨即引發(fā)高度關注，且不少人誤以為這意味著“食鹽專營廢止”。隨即中國鹽業(yè)總公司（以下簡稱“中鹽”）和中國鹽業(yè)協(xié)會均發(fā)文，稱《食鹽專營許可證管理辦法》屬于食鹽專營管理歸屬發(fā)改委時，由發(fā)改委做出的部門規(guī)章，而該管理歸屬權已于2008年移交工信部，且根據(jù)2012年相關文件，其中行政許可審批權又被從工信部下放到省級管理部門。而食鹽專營制度的法律依據(jù)為《食鹽專營辦法》（國務院1996年5月27日發(fā)布的第197號令），屬于國家層面法規(guī)。因此，《辦法》的廢止被“誤讀”，實際上“食鹽專營沒有改變”。

　　食鹽專營制度，最早出現(xiàn)在2600多年前的春秋時期。齊國在管仲建議下，對食鹽進行“官營”，從而讓齊國較為豐富的海鹽資源為國增收。此后，歷代延續(xù)專營。

　　1949年中華人民共和國成立后，由于工業(yè)落后，我國大陸地區(qū)亦實行專營制度，但在管理權歸屬和具體實施上陸續(xù)有變動。

　　較大的變化出現(xiàn)在上世紀五六十年代，當時產(chǎn)、運、銷、稅、存先高度統(tǒng)一，后又分頭管理，期間總體管理一度歸屬輕工業(yè)部。上世紀60年代末期，產(chǎn)、運、銷、存再次分頭管理并下放。進入上世紀80年代后，中國鹽業(yè)總公司成立，對原有專營中企業(yè)部分進行歸攏和業(yè)務指導。上世紀90年代則在法規(guī)方面進行健全，同時從政策上放開了對工業(yè)鹽的專營。

　　2001年，當時的經(jīng)貿(mào)委在經(jīng)濟運行管理局設立鹽業(yè)管理辦公室，從而實現(xiàn)了國家層面的政企分開。2003年，經(jīng)貿(mào)委撤消后，發(fā)改委成為鹽業(yè)專管部門，中鹽則成為全國食鹽專營主體。

　　歷史上的諸多變動，時至今日仍有大量遺留痕跡。比如在河北，中鹽雖然占有市場，但運銷方面卻由供銷社系統(tǒng)承擔；而在黑龍江，鹽務至今由中鹽和省糧食局雙頭管理。

　　在一系列變化后，中鹽最終變成了名義上的專營主體。不過嚴俊稱，“人們都不知道，中鹽的食鹽是無法進入許多地方的。”其下屬從事商業(yè)批發(fā)的11家企業(yè)，其中不少是和地方合作、合資，且從地域上來看，中鹽的主要勢力范圍位于偏遠地區(qū)。人們所說的“鹽業(yè)公司”許多時候?qū)嶋H上只是所在省份省一級國資委管理下的地方國有企業(yè)，而這些企業(yè)與中鹽除了名義上的受業(yè)務指導外，人事、財務并不受中鹽控制。

　　記者從中鹽獲得的資料顯示，中鹽40多個下屬公司中，區(qū)域重合較多，沿海多個省份均無布局。嚴俊也證實，中鹽是無法進入包括山東（青島除外）、江蘇、浙江、福建等多個沿海省份的……而在另一些省份，中鹽目前也僅在省會城市進入，比如在陜西。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，目前，中鹽總公司所屬銷區(qū)公司只覆蓋了全國34%的國土面積，且多在幅員遼闊的西北地區(qū)；食鹽批發(fā)量占全國食鹽計劃總量的17.7%。