《預(yù)算法》草案四審稿或頒地方債“準(zhǔn)生證”,擬規(guī)定政府禁止給單位和個(gè)人債務(wù)做擔(dān)保

　　今天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)預(yù)算法修正案草案進(jìn)行第四次審議。四審稿擬規(guī)定，政府禁給單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保，或頒地方債“準(zhǔn)生證”, 預(yù)算信息有望全面公開(kāi)并細(xì)化。按照流程,今天該修訂草案將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，如果審議期間爭(zhēng)議不大，有可能在8月31日進(jìn)行表決，表決結(jié)果將向社會(huì)公布。

《預(yù)算法》修訂或頒地方債“準(zhǔn)生證”

焦點(diǎn)一·地方債

《預(yù)算法》修訂或頒地方債“準(zhǔn)生證”

　　現(xiàn)行《預(yù)算法》對(duì)“地方債”做出原則性規(guī)定：除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。也就是說(shuō)，現(xiàn)行法給發(fā)行“地方債”留下“口子”，并沒(méi)有堵死地方政府發(fā)債。

　　目前，作為深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)內(nèi)容，自發(fā)自還地方債已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)。從5月21日財(cái)政部發(fā)布通知，允許10個(gè)省市地方政府試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還以來(lái)，截至 8月5日，已經(jīng)有廣東、山東、江蘇和江西4省順利完成了地方債發(fā)行。“自發(fā)自還”發(fā)債模式的探索，或?qū)⒋偈沟胤秸雍侠淼嘏渲觅Y源，為潛伏已久的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)打通一條“引水渠”。

　　今年，地方政府發(fā)債額度達(dá)到4000億元，并有10個(gè)省市開(kāi)始試點(diǎn)“自發(fā)自還”地方債，總規(guī)模為1092億元。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的數(shù)據(jù)，今年地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，將有近2.4萬(wàn)億元需要償還。

　　專(zhuān)家表示，這就要求《預(yù)算法》在修改中，設(shè)置好防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，原來(lái)中央代地方發(fā)債，還債的責(zé)任也是地方;現(xiàn)在地方自己發(fā)債，還債的責(zé)任也是地方，只是發(fā)債方式的一個(gè)變化，“最大好處是走向透明，試點(diǎn)辦法對(duì)發(fā)行規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、利率確定都有嚴(yán)格的規(guī)定，這有利于控制地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。”

焦點(diǎn)二·公開(kāi)

預(yù)算信息或有望全面公開(kāi)并細(xì)化

　　預(yù)算信息的公開(kāi)一直是公眾對(duì)預(yù)算法修改寄予期望和關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年，我國(guó)開(kāi)始推行三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，專(zhuān)家認(rèn)為，這是預(yù)算改革的重大突破。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文指出，財(cái)政收入、支出公開(kāi)透明，讓老百姓知道錢(qián)是不是花在刀刃上。

　　二審稿提出:“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。”但并沒(méi)有明確何為“及時(shí)”，以及“公開(kāi)什么”，這就使得法律執(zhí)行缺乏可操作性。

　　對(duì)公開(kāi)的方式，預(yù)算法修正案草案二審稿規(guī)定，各級(jí)政府的預(yù)算由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)，各部門(mén)的預(yù)算由部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。這樣不便于社會(huì)公眾了解信息，也增加了政府信息公開(kāi)的成本。據(jù)此，專(zhuān)家建議，由財(cái)政部門(mén)集中負(fù)責(zé)公開(kāi)預(yù)算信息。

　　專(zhuān)家透露，目前，在公開(kāi)等問(wèn)題上，各方基本達(dá)成共識(shí)。多次參與《預(yù)算法》修改征求意見(jiàn)的中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)教授熊偉表示，預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算細(xì)化的問(wèn)題，為什么現(xiàn)在阻力小了?因?yàn)楦母镆呀?jīng)做了十年。我們的改革基本上都是先做試點(diǎn)，再慢慢確認(rèn)往前推。只有在這種互動(dòng)過(guò)程中，才能順利往前走。

　　草案提出“各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，由原來(lái)的狹義公共預(yù)算擴(kuò)展到一般公共預(yù)算，由政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等組成。

　　在三審稿中，明確將預(yù)算分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并規(guī)定“政府的所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，預(yù)算編制從“一般編制到款”細(xì)化到“項(xiàng)”。