央廣網(wǎng)北京10月31日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，正在召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議有兩項(xiàng)重要的議程，就是聽(tīng)取并審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告。這是時(shí)隔8年后，兩高再次向全國(guó)人大常委會(huì)做有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

　　為什么稱(chēng)作“專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告”呢？因?yàn)樵诿磕甑膬蓵?huì)期間，最高法和最高檢，兩高都會(huì)向人大做報(bào)告，但專(zhuān)門(mén)就某一項(xiàng)具體的工作作報(bào)告比較少，上一次還是八年前。

　　這次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的兩份報(bào)告，專(zhuān)門(mén)就如何進(jìn)一步規(guī)范司法行為提出一系列舉措，但是如何將這些舉措落實(shí)到位呢？這個(gè)問(wèn)題也成了昨天常委會(huì)組成人員審議報(bào)告的焦點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)一：如何改變行政干預(yù)司法的怪相？

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘指出，四中全會(huì)決定提出一個(gè)重大的制度改革，就是把“立案審查制度”改為“立案登記制度”。從“審查”到“登記”兩個(gè)字的變化，意味著法院不需要在立案時(shí)進(jìn)行審查，只要當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交符合要求的起訴狀，就要有案必立。

　　萬(wàn)鄂湘：不要小看這個(gè)制度改革，行政訴訟立案難問(wèn)題，就是因?yàn)橛辛笇彶橹贫葥踉谀抢?，地方法院立不立案?quán)限很大，后面的因素就是地方行政的干擾。為什么地方行政干擾？因?yàn)樗芾碇ㄔ旱腻X(qián)、管理著官帽子，還管理著官位子，有多少編制都是它管。立案難問(wèn)題，這次四中全會(huì)已經(jīng)指出了改革方向，爭(zhēng)取借助這個(gè)機(jī)會(huì)真正實(shí)現(xiàn)有案必立。

　　辜勝阻委員建議加強(qiáng)人大對(duì)兩院的監(jiān)督工作，而其中一個(gè)有力的方式就是對(duì)法院、檢察院的工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

　　辜勝阻：人大選舉產(chǎn)生了“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)告工作都是主官來(lái)報(bào)告，報(bào)告以后就走了，平常審議的時(shí)候來(lái)的都是一般普通的辦事人員，這樣的審議，被監(jiān)督的主體是缺位的。詢(xún)問(wèn)監(jiān)督能保證主體到位，詢(xún)問(wèn)相對(duì)于一般的審議來(lái)講是很大的進(jìn)步。

　　焦點(diǎn)二：如何破解案多人少的難題？

　　在高法的報(bào)告中提到當(dāng)前案多人少矛盾比較突出，一些法官辦案壓力過(guò)大難以兼顧案件質(zhì)量、效率和效果。列席會(huì)議的全國(guó)人大代表，北京市天達(dá)律師事務(wù)所主任李大進(jìn)對(duì)這種矛盾感受很深。

　　李大進(jìn)：我看到在基層法院的法官，每天審案就像換頻道一樣，一個(gè)法官多的時(shí)候一天開(kāi)十幾個(gè)庭，而每個(gè)案子的審理最長(zhǎng)的時(shí)間不超過(guò)半小時(shí)，所以開(kāi)庭過(guò)程中頻頻出現(xiàn)的就是限制各方當(dāng)事人和律師行使權(quán)利。每個(gè)個(gè)案能夠讓老百姓感覺(jué)到公正，首先是程序上要能夠充分行使權(quán)利才能公正。但是面對(duì)大量的案件，在沒(méi)有辦法來(lái)緩解的情況下，只好限制時(shí)間。加上法律上對(duì)案件還有審限的限制，壓得法官也沒(méi)有辦法。法院和檢察院要破解這樣的難題，不然規(guī)范司法行為在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中就沒(méi)有辦法到位的落到實(shí)處。

　　法院受理案件數(shù)量日益攀升，但是卻又因待遇和晉升空間等問(wèn)題不斷流失優(yōu)秀人才，導(dǎo)致有的法院法官隊(duì)伍青黃不接、后繼無(wú)人。全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻提出，大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是解決上述難題的關(guān)鍵之舉。

　　辜勝阻：在一個(gè)縣法院，行政崗位院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)就那么多，庭長(zhǎng)的級(jí)別很低，所以靠行政級(jí)別和行政化很難在激勵(lì)機(jī)制上穩(wěn)定法官。現(xiàn)在的方向很重要的是要職業(yè)化，四中全會(huì)決定也講要建立專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及其工資制度，要按照職務(wù)序列決定工資?，F(xiàn)在大學(xué)就是這樣專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列，我們法院也應(yīng)該這樣按照專(zhuān)業(yè)序列配置工資。行政化走向職業(yè)化是解決吸引人才、留住人才非常關(guān)鍵的方向。

　　焦點(diǎn)三：如何確保法院判決得以執(zhí)行？

　　近年來(lái)，法院判決“執(zhí)行難”成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)刑法雖然有“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”，但是需要檢察機(jī)關(guān)就此提出公訴，而這一環(huán)節(jié)有時(shí)并不暢通。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘：如果檢察院在被執(zhí)行人所在地，檢察院會(huì)不會(huì)積極提起這個(gè)案件去立案呢？顯然不可能?；蛘吣壳翱吹降慕y(tǒng)計(jì)數(shù)字是非常少的。

　　如何讓判決書(shū)不再成為“法律白條”？萬(wàn)鄂湘建議：

　　萬(wàn)鄂湘：建議兩高能不能搞個(gè)司法解釋?zhuān)懿宦男蟹ㄔ号袥Q的罪不一定要公訴，就是自己作為申請(qǐng)執(zhí)行人，作為刑事案件能夠自訴立案。這有什么好處？如果這個(gè)案件自訴成功，對(duì)被執(zhí)行人就是有罪判決，你到其他國(guó)家移民或者申請(qǐng)旅游簽證都被拒絕，因?yàn)槟闶怯凶镏恚蟹缸镉涗浽诎?，這一條對(duì)被執(zhí)行人就是很大的限制。另外一個(gè)好處，這可以對(duì)法院清理積案形成很大的動(dòng)力。如果構(gòu)不成犯罪，實(shí)在沒(méi)有執(zhí)行能力，不能說(shuō)他犯罪，那就宣告破產(chǎn)，可以把這一制度聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

　　焦點(diǎn)四：如何讓判決書(shū)看得清、讀得懂？

　　從開(kāi)庭預(yù)告到庭審直播，近年來(lái)，我國(guó)的司法正在向公開(kāi)、透明進(jìn)步。審議過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)法院、檢察院近年來(lái)在司法公開(kāi)上的諸多舉措予以肯定，但也提出，公開(kāi)要重形式更要重內(nèi)容。全國(guó)人大代表李大進(jìn)說(shuō)：

　　李大進(jìn)：原來(lái)一個(gè)案子的判決文書(shū)，案子再?gòu)?fù)雜，判決書(shū)也可以?xún)扇?yè)就了結(jié)了，當(dāng)事人反映看不清、讀不懂?，F(xiàn)在出現(xiàn)了另外一個(gè)情況，再簡(jiǎn)單的案子，判決書(shū)也往往會(huì)在10頁(yè)以上，當(dāng)事人感覺(jué)是更看不懂。

　　最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在向會(huì)議作報(bào)告時(shí)指出，有的裁判文書(shū)制作不規(guī)范，重證據(jù)羅列、輕辨法析理，李大進(jìn)說(shuō)，只有真正改變這些不規(guī)范的行為，才能達(dá)到以公開(kāi)促公正的目的。