非行政許可審批
指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的,除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規(guī)定中,它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”,一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。
2015年5月6日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,按照依法行政要求,在2014年大幅減少國務(wù)院部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上,徹底取消這一審批類別。
非行政許可審批
審批內(nèi)容
主要包括行政機關(guān)內(nèi)部審批(即有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批)、政府行使產(chǎn)權(quán)人對有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財政優(yōu)惠待遇審批(主要是政府基金使用、稅費減免、進入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項)、授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等。
出現(xiàn)背景
2004年7月1日,《行政許可法》實施后,此前中央部委、各級政府的規(guī)章制度中對行政許可進行的許多規(guī)定,并沒有列入《行政許可法》范圍內(nèi),而為了保持政府及社會各項職能正常運作,這些規(guī)章制度不能立即取消。當時國務(wù)院便出臺了相關(guān)規(guī)定,開列了一些不適用于《行政許可法》的審批權(quán)限清單,作為非行政許可審批,并要求各級政府能夠盡快清理、減少直至取消這些非行政許可審批。
審批形式
包括審批、審核、核準、核查、同意、確認、驗收、驗證、備案、年審(檢)、登記、會審等。
帶來影響
取消非行政許可審批,可以減少市場主體、創(chuàng)業(yè)者進行企業(yè)注冊及其他經(jīng)濟活動時的時間、經(jīng)濟成本,進而促進整個社會經(jīng)濟的高效率運轉(zhuǎn)。此外,取消非行政許可審批,也避免了權(quán)力界定的模糊,端掉了權(quán)力腐敗滋生的土壤。
全部取消非行政許可審批,為行政審批制度回歸行政許可法的法治軌道掃清了障礙,也是推進法治政府建設(shè)和簡政放權(quán)改革的典型事例。