巴黎氣候大會：五大焦點世界矚目

——來自第21屆聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化大會的報道　

　　11月29日，巴黎市公共交通全部免費。巴黎地鐵隨處可見的聯(lián)合國氣候大會標(biāo)識，涂著綠色會標(biāo)的通勤巴士，洋溢著熱情的志愿者笑臉，主會場外100多根粘貼著各國國旗的立柱提示著我們：聯(lián)合國應(yīng)對氣候巴黎大會進(jìn)入倒計時。

　　圖為巴黎氣候變化大會會場內(nèi)的中文標(biāo)語。新華社記者 應(yīng)強 攝

　　中國國家主席習(xí)近平將應(yīng)邀赴法國出席氣候變化巴黎大會開幕活動，這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席聯(lián)合國氣候變化大會。大會重要性不言而喻。作為全球應(yīng)對氣候變化的重要節(jié)點，巴黎大會將確定2020年后國際社會如何分擔(dān)責(zé)任。氣候談判背后實則是各國的切身利益，如何做到結(jié)果的公平合理是各方關(guān)注的焦點。

焦點一：能否如期達(dá)成“歷史性”的新協(xié)議

　　盡管會議沒有正式開幕，但部分國家代表團(tuán)已提前一周來到巴黎。“習(xí)近平主席即將作出的重要講話將為會議起到積極推動作用。”29日，中國氣候變化事務(wù)特別代表、國家發(fā)改委副主任解振華在聯(lián)合國氣候變化會議中國角接受記者采訪時表示，“各方都期待能達(dá)成各方滿意的結(jié)果。”

　　回溯聯(lián)合國氣候大會的歷史進(jìn)程，每一次談判都伴隨著分歧、妥協(xié)與共識。1992年簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》），從1995年開始每年舉行一次《公約》締約方大會。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到達(dá)成《京都議定書》，從巴厘路線圖的形成到《哥本哈根協(xié)議》，從坎昆會議到今年的巴黎會議，世界在變化，氣候協(xié)議也在進(jìn)化。

　　“巴黎協(xié)議將是一個轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志。”在外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)看來，全球應(yīng)對氣候變化模式由《京都議定書》“自上而下”強制減排模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;自下而上”模式。目前已有160多個國家提交了“國家自主貢獻(xiàn)”文件，體現(xiàn)了各國的信心。中國代表團(tuán)首席談判代表、國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉29日在巴黎接受本報記者采訪時也指出，“國家自主貢獻(xiàn)”將成為巴黎協(xié)議的重要組成部分，這展示各國應(yīng)對氣候變化的信心和重要行動。從預(yù)備會的情況來看，各國態(tài)度積極，但是分歧依然存在，主要是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

焦點二：如何化解分歧，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別”

　　“就像一場賽車一樣，有的車已經(jīng)跑了很遠(yuǎn)，有的車剛剛出發(fā)，這個時候用統(tǒng)一尺度來限制車速是不適合的，也是不公平的。”這個比喻體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別”原則的重要內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責(zé)任不同，落實共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等重要原則，成為廣大發(fā)展中國家的共同心愿。

　　聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會曾提出，發(fā)達(dá)國家在2020年之前要在1990年的基礎(chǔ)上減少排放至少25%~40%，到2020年之前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的資金支持，并建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。“如果在巴黎協(xié)議中達(dá)成這樣一個共識，將是一個里程碑式的會議。”解振華表示。

　　聚同化異，方能相向而行。堅持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任等原則，意味著發(fā)展中國家的貢獻(xiàn)要符合發(fā)展中國家的能力和要求。“但也要看到，在‘區(qū)別’之前強調(diào)‘共同’二字體現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化是大家的共同責(zé)任，都不能置身事外。”蘇偉說。

焦點三：“2攝氏度”目標(biāo)能否具體化

　　“從11月30日開始，會議將進(jìn)入密集磋商階段，節(jié)奏將更加緊張，很多重要磋商需要持續(xù)到深夜。”在蘇偉看來，巴黎協(xié)議的一個重要內(nèi)容是要形成“2攝氏度”目標(biāo)實現(xiàn)的約束機(jī)制。

　　地表溫度上升要控制在2攝氏度以內(nèi)，是被國際社會公認(rèn)且關(guān)系人類發(fā)展的重要目標(biāo)。目前，160多個國家提交了從2020年到2030年的減排目標(biāo)。但經(jīng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最近發(fā)布的《排放差距報告》計算，減排目標(biāo)加總后大約會減少40~60億噸碳當(dāng)量的排放。但是，這離“2攝氏度”所對應(yīng)的2030年減排需求，仍然相距120億噸。

　　英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼古拉斯-斯特恩指出，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)就必須采取具體的行動。從現(xiàn)在到2050年，世界城市人口將達(dá)到35億~60億的增長規(guī)模，初步測算每年將有60萬億元基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，如果這個投資在未來15年形成低碳設(shè)施，則會對減排作出極大貢獻(xiàn)。蘇偉表示，雖然行動與設(shè)想還有距離，但是也存在巨大潛力，需要各國加強技術(shù)合作。此次會議，中國代表團(tuán)中也有中國工程院及各方權(quán)威專家，他們將貢獻(xiàn)更多智慧。

焦點四：發(fā)達(dá)國家資金承諾如何兌現(xiàn)

　　“資金問題是巴黎氣候大會能否成功的一個重要因素。”解振華指出，期待發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾，這也是國際應(yīng)對氣候變化建立政治互信的基礎(chǔ)。

　　今年10月出爐的由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的氣候融資報告指出，發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家氣候行動提供的公共和私人資金在2014年達(dá)到618億美元，高于2013年的522億美元，但與承諾的1000億美元目標(biāo)仍有較大差距。

　　在專家們看來，如何確保2020年前每年1000億美元目標(biāo)的兌現(xiàn)，增加公共資金占比，并加大在氣候適應(yīng)上的支持？2020年后的資金支持方案如何確定？這都將成為巴黎會議的重要焦點。

焦點五：中國還將貢獻(xiàn)什么

　　巴黎會議召開之前，中美雙方已發(fā)布應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明。美國首次提出到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%~28%，刷新美國之前承諾的2020年碳排放比2005年減少17%。中方首次正式提出2030年中國碳排放有望達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

　　據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國近20年，累計節(jié)能量已占全球的52%。“加上最近這兩年，應(yīng)該是52%以上。”解振華表示，全球的節(jié)能總量當(dāng)中，中國占了一半以上。中國宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國家。

　　據(jù)了解，中國已明確到2030年左右二氧化碳排放爭取提前達(dá)峰。另外，爭取2030年碳強度在2005年的基礎(chǔ)上降低60%~65%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米。

　　剛剛閉幕的中共十八屆五中全會提出了“綠色發(fā)展”等五大理念。蘇偉透露，中國已經(jīng)開展了7個省市碳排放權(quán)交易試點工作，爭取在2017年啟動全國統(tǒng)一的碳市場。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排潛力巨大。（記者 馮蕾、黃昊）