­　　9月13日一大早，泉州某建筑企業(yè)辦公室的林女士拿著一大摞資料，來到泉州市洛江區(qū)行政服務(wù)中心的林業(yè)局服務(wù)窗口。

­　　窗口工作人員小楊認(rèn)真清點(diǎn)、審查林女士遞交的資料后，熱情地說：“您辦理的建設(shè)項(xiàng)目征用林地還缺林地現(xiàn)狀調(diào)查表，我現(xiàn)在給您出具補(bǔ)件通知單，請(qǐng)按要求準(zhǔn)備好，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)來。”

­　　聽完這話，林女士急了：“后天是中秋節(jié)，即使補(bǔ)齊，審批還得等到節(jié)后，我們可耽誤不起啊！”

­　　面對(duì)林女士的抱怨，小楊沒有一絲不悅，耐心解釋說：“我們中心已明確規(guī)定，補(bǔ)件一般不能超過一次，如果隨意讓您再補(bǔ)件，我會(huì)被追究責(zé)任的。只要您及時(shí)補(bǔ)來，不會(huì)耽誤您時(shí)間。”

­　　“真的嗎？太好了！我們辦事最怕跑審批，跑審批最怕退、補(bǔ)件。以前，我們對(duì)退、補(bǔ)件心里沒譜，總覺得你們說了算，可松可緊，像道‘彈簧門’?，F(xiàn)在，有了制度保證，我們心里踏實(shí)了。”林女士高興地離開。

­　　“區(qū)行政服務(wù)中心共13個(gè)窗口、80名工作人員，負(fù)責(zé)800多個(gè)審批項(xiàng)目。如果每個(gè)工作人員對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目都提出3次補(bǔ)件要求，影響面有多大？這可能導(dǎo)致老百姓不信任政府。”洛江區(qū)效能辦主任王恩德介紹說，近10年來，該區(qū)先后推進(jìn)了10輪行政審批事權(quán)改革，近兩年更是簡(jiǎn)化到“兩張清單”。

­　　“在定期效能回訪中，有的業(yè)主表示對(duì)行政審批有苦難言，因?yàn)樗麄儾恢罏槭裁幢煌思蛞笱a(bǔ)件，常常補(bǔ)了這份又要求補(bǔ)那份，甚至后來補(bǔ)的材料有可能是先前被審批部門剔除過的，這種推倒重來成了審批過程中的家常便飯，群眾形容為行政審批的‘彈簧門’，看似門推開了卻莫名被彈回，讓申請(qǐng)人很無奈。”王恩德說。

­　　針對(duì)這一情況，今年初，洛江區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)收集、整理了群眾反映比較集中和日常工作中比較普遍的隨意退、補(bǔ)件問題，分門別類、有針對(duì)性地研究出規(guī)范和監(jiān)管方法，提請(qǐng)區(qū)效能辦監(jiān)督，并正式下文規(guī)范行政審批中的退、補(bǔ)件行為，讓窗口按規(guī)審批，讓群眾明白辦事。

­　　區(qū)行政服務(wù)中心主任吳建聰說，此次洛江區(qū)規(guī)范行政審批的退、補(bǔ)件管理主要從源頭和機(jī)制入手。從源頭入手，就是明確界定退、補(bǔ)件范圍，比如原本需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、技術(shù)審查的環(huán)節(jié)也列入補(bǔ)件范圍；沒有明確辦理時(shí)限的，以往常常造成審批無限期擱置，現(xiàn)在則列入新增的申報(bào)單位整改環(huán)節(jié)辦理，并明確辦理時(shí)限。從機(jī)制入手，是強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)不過半”，即要求補(bǔ)辦件操作必須在承諾時(shí)限前半段內(nèi)作出處理，并詳細(xì)注明補(bǔ)件原因，一次性明確告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)辦的具體事項(xiàng)，每個(gè)審批事項(xiàng)原則上只能補(bǔ)件一次，凡補(bǔ)辦操作超過兩次就被列入督查。

­　　“行政審批事權(quán)改革，牽一發(fā)動(dòng)全身。”吳建聰說，規(guī)范審批行為不可能僅僅依靠行政服務(wù)中心一個(gè)部門，所以也相應(yīng)設(shè)立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如要求各窗口的分管領(lǐng)導(dǎo)每月對(duì)本部門辦件抽查不少于總辦件量的10%，中心管委會(huì)則在部門自查件中再次抽查2%，并將抽件及部門整改情況定期抄報(bào)區(qū)效能辦，形成齊抓共管的局面。

­　　據(jù)介紹，洛江區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)范退、補(bǔ)件管理以來，辦事效率明顯提高。今年初以來，該區(qū)各行政服務(wù)窗口、中心受理各類業(yè)務(wù)的按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，各部門服務(wù)窗口涉企審批時(shí)限在原定基礎(chǔ)上縮短50%以上。（福建日?qǐng)?bào)記者 魏桂蓮 通訊員 黃溦 譚英楠）