­　　從2018年開始，日本人口增長將進入新一輪的冰寒期，18歲人口將以2018年為拐點持續(xù)下降。日本少子高齡化的急速進展造成18歲人口的持續(xù)減少，將引發(fā)“2018年危機”。

­　　在全球信息化飛速發(fā)展下的競爭激烈與日本少子高齡化問題的“外患內(nèi)憂”中，在能夠高效創(chuàng)造生產(chǎn)力的18歲人口減少以及整體人口減少下稅收下降的時代中，如何有效分配資源、維系日本社會平衡，如何創(chuàng)造高效的新價值、確保國際競爭力，是當前日本政府最為關(guān)注的問題。

­　　私立大學將面臨破產(chǎn)

­　　日本政府或舍棄“差等生”

­　　據(jù)日本國立社會保障與人口問題研究所的預測結(jié)果，到2031年，日本18歲人口將少于100萬，僅為1991年207萬的一半。如此迅猛的人口減少速度將給日本高等教育的招生和運營發(fā)展帶來極大沖擊，也讓本已經(jīng)營慘淡的私立大學雪上加霜。據(jù)估計，日本私立大學的破產(chǎn)從2018年起將到達頂峰。

­　　1991年，日本修訂了大學設(shè)置基準，放寬了大學設(shè)置要求，意在增加日本大學的數(shù)量。1991年至2015年，日本的大學從507所增至779所，增幅達54%。日本大學的擴增與18歲人口的減少，帶來了“大學全入”的景象。但是，從2018年起，形勢將發(fā)生轉(zhuǎn)變，日本18歲人口的持續(xù)下降將直接導致大學生源減少，那些跌破定編、面臨破產(chǎn)的大學數(shù)量或?qū)⑦_到150所。而首當其沖的將是私立大學。

­　　截至2015年，日本779所大學中，私立大學為604所，這些私立大學多由短期大學、專門學校等升格而來，無論是學術(shù)研究還是專門技藝的傳授，人才培養(yǎng)成效并不樂觀，再加上缺少法律制度的約束，教學質(zhì)量參差不齊，除了少數(shù)像早稻田大學、慶應大學等名牌院校，絕大多數(shù)私立大學的發(fā)展堪憂。根據(jù)日本2015年度《學?；菊{(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，全國604所私立大學中已經(jīng)有一半學校跌破定編，更有約80所學校的實際招生數(shù)僅占定編的30%。例如，位于日本北海道苫小牧市的苫小牧駒澤大學，2015年的實際招生數(shù)僅為39人，遠遠低于招生定編的150人，類似這種經(jīng)營慘淡的情況層出不窮。

­　　2015年10月，時任文部科學大臣馳浩啟動了大學改革，馳浩的觀點是，打破國立、公立和私立大學之間的界限，重新規(guī)劃高等教育的整體布局。2016年4月起，日本首先啟動了“私立大學振興探討”會議，雖美其名曰“振興”，但實際上文部科學省的真正用意在于對日本大學布局的重新規(guī)劃、重點抑制私立大學補助金，果斷舍棄私立大學中的一批“差等生”。

­　　國立大學學科建設(shè)

­　　“被迫”轉(zhuǎn)向高需求領(lǐng)域

­　　在私立大學因生源困擾步履維艱的同時，日本國立大學因其知名度和來自政府的財政支持等，在生源方面似乎并沒有太大的擔憂。但是，作為肩負日本走向國際重要使命、必須確保在世界高等教育競爭浪潮中屹立不倒的國立大學，也必須做出相應的重大變革。

­　　日本文部科學省發(fā)布的《國立大學法人等組織及其全體工作的修訂相關(guān)通知》中提到：“特別是教師培養(yǎng)類專業(yè)和人文社會科學專業(yè)的本科和研究生院，在制訂組織改革方案時，要考慮到18歲人口的減少、社會的人才需求、教學研究水準的確保以及作為國立大學的職責等要素，廢除相關(guān)組織或積極嘗試向社會需求較高的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?！?/p>

­　　此通知一經(jīng)發(fā)布，便立即引來整個社會對于國立大學“廢除文科”的爭議和探討，日本國立大學協(xié)會以及眾多專家、媒體的批判報道鋪天蓋地。對此，文部科學省不得不出面解釋，表示政府并不是輕視文科，所謂“廢除”指的是在教師培養(yǎng)學科中取消那些不以取得教師資格證為畢業(yè)條件的“新課程”。

­　　暫且不論文部科學省的真正用意何在，因為政府運營補助金的引導，不少國立大學已經(jīng)開始重新布局學科。在2015年國立大學提交的“第三期國立大學法人化改革中期計劃”中，已經(jīng)有不少大學提出了改革或者縮小組織規(guī)模的計劃。其中，33所大學提出重組人文社科類的本科學院及研究生院，包括名古屋大學、東京外國語大學、神戶大學等知名院校。例如，滋賀大學將融合經(jīng)濟學院與教育學院，2017年后開設(shè)文理綜合的以大數(shù)據(jù)收集、分析、應用為主的“數(shù)據(jù)科學學院”；神戶大學將以培養(yǎng)全球化人才為目標，合并現(xiàn)有的“國際文化學院”和“發(fā)展科學學院”，組成新學院。

­　　在日本經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷的今天，日本政府“廢除文科”的舉動意在通過對國立大學發(fā)展改革的干預，讓大學學科轉(zhuǎn)向契合產(chǎn)業(yè)界需求，并致力于培養(yǎng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)造新價值的人才。

­　　強化高等職業(yè)教育

­　　創(chuàng)建實踐型新機構(gòu)

­　　在日本政府推進大學學科轉(zhuǎn)型的同時，日本也開始探討在高等教育領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)實踐型職業(yè)教育的新機構(gòu)，通過開展實踐技能、實踐理論與廣泛的教養(yǎng)教育，為日本產(chǎn)業(yè)界輸送具有高水平一線技能、豐富的理論涵養(yǎng)和全方位社會素養(yǎng)的綜合型人才，以此回應日本經(jīng)濟發(fā)展對于人才高端化、專業(yè)化的急切需求。2015年3月，日本文部科學省下屬的專家會議提出了“關(guān)于實施實踐型職業(yè)教育新高等教育機構(gòu)的應有狀態(tài)——審議總結(jié)”的報告書；2016年5月，中央教育審議會發(fā)布“關(guān)于能夠迅速回應社會經(jīng)濟變化所需人才、培養(yǎng)高水平專門職業(yè)人才的新型高等教育機構(gòu)制度化改革”審議報告；2017年3月，新型高等職業(yè)教育機構(gòu)的制度化改革方案在日本國會上獲得一致通過，從2019年4月1日起，被命名為“專業(yè)大學”和“專業(yè)短期大學”的新機構(gòu)將正式開學。

­　　為確保畢業(yè)生學習成果在國際、國內(nèi)的通用性，日本政府將新機構(gòu)定位為與大學平起平坐、授予學位的高等教育機構(gòu)；新機構(gòu)的課程體系突出生產(chǎn)與服務(wù)的一線技能與實踐力的培養(yǎng)，教育課程編制要有產(chǎn)業(yè)界參與，重視實習、演習、實驗等；師資以具備企業(yè)五年以上工作經(jīng)驗的“實戰(zhàn)型”教師為核心，側(cè)重教育指導能力、而非學術(shù)研究；新機構(gòu)的入學轉(zhuǎn)學十分靈活，聚焦社會人士再深造、再學習的多樣化需求，為方便在職社會人士的深造學習，將采用模塊化學位課程，累計學分獲得學位。

­　　日本政府強調(diào)在新設(shè)機構(gòu)的同時，鼓勵現(xiàn)有大學、短期大學、教育質(zhì)量高的專門學校等根據(jù)自身的判斷向這種新高等教育機構(gòu)轉(zhuǎn)型或部分轉(zhuǎn)型，旨在讓日本的高等教育機構(gòu)能盡快適應產(chǎn)業(yè)界的人才需求，同時促進高等教育功能分化，實現(xiàn)高等教育的多樣化、多元化發(fā)展。

­　　抑制東京圈大學新建

­　　鼓勵地方大學發(fā)展

­　　20世紀60年代，日本為抑制人口集中東京圈而頒布法案控制首都地帶的建筑建設(shè)，但在2002年廢除了這一法案，隨后，不少大學開始將校園移回東京圈。

­　　如今，東京圈人口占據(jù)日本總?cè)丝诘?8%，而東京圈的大學生人數(shù)則占日本大學生總數(shù)的41%。越來越多的日本地方高中生畢業(yè)后到東京上大學，大學畢業(yè)后繼續(xù)留在東京成家立業(yè)。日本各地青年人口的流失無疑給日益“空洞化”的地方發(fā)展帶來嚴重陰霾。

­　　為此，2016年11月末，日本全國知事會議通過了以抑制東京23區(qū)大學新建或增設(shè)為核心舉措的緊急對策。2017年4月，日本政府又發(fā)布了“原則上不允許東京23區(qū)大學新建、增設(shè)學科或增加招生定編”的報告書，指出將優(yōu)先探討把東京圈大學的分校設(shè)置于大學數(shù)量很少的地方縣市；若在東京23區(qū)新設(shè)學部或?qū)W科，則必須通過廢除現(xiàn)有學部達到學生定編的平衡。報告書強調(diào)，日本政府面向大學的運營補助金的使用需要銜接地方創(chuàng)生，通過地方大學的振興來帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；各地政府需要強化產(chǎn)學研協(xié)作，可協(xié)同東京的大學，形成前3年在東京學習、最后1年返回地方的機制；同時面向回到地方工作的大學生免除其助學貸款的返還。

­　　高等教育階段是為社會輸出人才的最關(guān)鍵階段，日本政府意欲通過上述高等教育階段各類大學機構(gòu)的調(diào)控布局，打造一個所有大學均能迅速應對社會經(jīng)濟發(fā)展下的人才需求，能夠理性思考18歲人口持續(xù)減少危機并采取提升教育教學質(zhì)量措施，最終致力于地方發(fā)展的高等教育新藍圖。

­　　(作者李冬梅單位：北京教育科學研究院國際教育信息中心)