黨的十八大以來的這十年，既是石獅市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的十年，又是石獅市社會安定穩(wěn)定、民生顯著改善的十年。十年來，石獅市著力推進社會治理創(chuàng)新，取得累累碩果。尤其是在2019年至2021年，石獅按照泉州市委、市政府部署扎實開展“強基促穩(wěn)”三年行動，緊緊圍繞提升“四力”（基層組織力、基層治理能力、風險防控能力、矛盾糾紛化解能力）攻堅克難、創(chuàng)新體制機制，取得了許多實踐成效，創(chuàng)造了“強基促穩(wěn)”的石獅模式。3年間，先后有10多個案例入選泉州市“強基促穩(wěn)”優(yōu)秀創(chuàng)新案例或“十佳”示范案例。

昔日的廢棄石窟蛻變?yōu)槭吖珗@

　　掃雷拔釘

　　重大風險陸續(xù)化解

　　城市在發(fā)展過程中，難免會積累各種風險，有的風險如同“地雷”，隨時可能“爆炸”，影響城市安全和社會穩(wěn)定；有的風險就像釘子“釘”在城市的肌體中，帶來長久的傷痛。在開展“強基促穩(wěn)”三年行動中，石獅市委、市政府勇于擔當，以“明知山有虎偏向虎山行”的勁頭攻堅克難、掃雷拔釘，陸續(xù)化解了多個重大風險。

　　將軍山垃圾山就曾經(jīng)是一處隨時可能“爆炸”的“地雷”。上世紀90年代，石獅城市生活垃圾采取填埋方式處理，10年時間在將軍山形成一座總量近50萬噸的巨型垃圾山，留下了一處重大環(huán)境安全隱患，受到中央環(huán)保督察組的關注。石獅市委、市政府對此高度重視，決定徹底整改將軍山存量垃圾問題。經(jīng)過多次論證，制定了科學方案，引進北京高能時代環(huán)境技術股份有限公司以市場化機制參與治理。經(jīng)過努力，于2020年6月底前全面完成將軍山存量垃圾無害化處理，治理經(jīng)驗受到住建部、省住建廳推廣。

　　聯(lián)邦商業(yè)城“爛尾樓”曾經(jīng)是石獅市一處長達20多年的城市傷痛。這一占地400多畝的房地產(chǎn)項目于石獅建市初期開發(fā)，因開發(fā)商資金鏈斷裂、建設經(jīng)營不善“爛尾”，導致近1300戶業(yè)主利益嚴重受損，引發(fā)持續(xù)不斷的信訪、訴訟，同時造成建筑安全、消防隱患、土地和房產(chǎn)資源閑置等次生問題。2019年以來，石獅市進一步創(chuàng)新工作思路，找準癥結綜合施策，有效協(xié)調各方利益，引入市場力量福建金輝集團合作開發(fā)，推動聯(lián)邦商業(yè)城改造重建項目成功實施。如今，這片土地已涅槃重生，崛起了一大片現(xiàn)代化住宅樓盤和配套的小學、幼兒園。

　　廢棄石窟治理也是石獅市化解重大風險的一個典型例子。由于歷史原因，石獅城鄉(xiāng)有多達190多處廢棄石窟，形成了突出的安全隱患和環(huán)境隱患。近幾年，石獅市貫徹新發(fā)展理念，探索因地制宜采取填埋復綠、生態(tài)利用、平整造地、依勢造景等方法，綜合治理廢棄石窟，已使數(shù)十處廢棄石窟變廢為寶。尤其是在寶蓋山半山腰，結合景區(qū)建設，利用兩處廢棄石窟改造建設而成的石窟公園，成為寶蓋山景區(qū)的重要景觀和網(wǎng)紅打卡地。

　　夯基壘臺

　　石獅模式次第花開

　　“強基促穩(wěn)”工作重心在基層，著力點在體制機制創(chuàng)新。在開展“強基促穩(wěn)”三年行動中，石獅市始終盯住強基層打基礎，注重“治標、治本、治根”，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，在社會治理的諸多領域創(chuàng)造了石獅經(jīng)驗，形成了石獅模式。

　　在涉漁涉海矛盾糾紛調解領域，石獅創(chuàng)新發(fā)展了“海上楓橋”經(jīng)驗祥芝樣本。作為全國五大中心漁港之一，石獅市祥芝國家中心漁港有各類鋼質漁船800余艘，總產(chǎn)值約18億元，漁業(yè)從業(yè)人員3萬多人，帶來了大量涉漁涉海糾紛。面對社會治理新難題及漁民新期待和新需求，石獅市委、市政府在持續(xù)加強漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理的基礎上，依托祥芝鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會調解委員會，吸收一批原村級老調解員、見義勇為先進個人、五一勞動模范、人大代表、政協(xié)委員、老船長、老航海員、企業(yè)家等社會有識之士50余名組成義務調解員隊伍。探索出“政府規(guī)范指導，民間廣泛參與，多元調解和海上救助雙修”的矛盾糾紛化解經(jīng)驗，連年涉漁涉海矛盾糾紛調解成功率100%，實現(xiàn)了“小事不出船，大事不出港”的社會治理目標，被評為2019年泉州市“強基促穩(wěn)”“十佳”示范案例。

　　在小區(qū)物業(yè)服務領域，針對安置小區(qū)居民居住滿意度差的問題，石獅市龍福小區(qū)創(chuàng)新了黨建引領“紅色幫幫團”近鄰服務模式。同許多安置小區(qū)一樣，龍福小區(qū)也存在基礎設施破損較多、停車秩序混亂、物業(yè)管理水平不高等共性問題。為更好服務群眾，該小區(qū)廣泛發(fā)動，組建由小區(qū)黨支部書記擔任團長，社區(qū)黨員干部、在職黨員、物管人員、熱心居民、志愿者等積極參與的“紅色幫幫團”，通過建強基層組織、規(guī)范運行機制、豐富活動載體，切實把群眾反映的“問題清單”變成“履職清單”， 累計幫助群眾解決各類困難事、煩心事數(shù)百件。“紅色幫幫團”相關工作做法經(jīng)驗得到省委組織部肯定，獲評全省“我為群眾辦實事”實踐活動典型做法。

　　在未成年人保護領域，石獅成立組建未成年人保護聯(lián)盟，創(chuàng)新聯(lián)動保護未成年人工作機制；在基層治理中，石獅推行“兩長一員”制，切實激活城市治理神經(jīng)末梢；為防止村集體“三資”流失或長期被侵占，密切黨群干群關系，石獅創(chuàng)新了農(nóng)村“三資”清理整治監(jiān)管工作機制……諸多的探索，在夯實石獅社會治理基礎的同時，也受到了上級的充分肯定。

　　久久為功

　　有效治理惠澤百姓

　　“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理”。多年來，石獅市委、市政府始終把“強基促穩(wěn)”工作作為大事、要事來抓，堅持“一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定”，持續(xù)發(fā)力，久久為功，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升，進一步筑牢了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。榮獲全國文明城市“二連冠”，榮膺第二批全國法治政府建設示范市、首批福建省法治政府建設示范市稱號。

　　矛盾糾紛化解是非常復雜的工作，可以說是基層社會治理能力的“晴雨表”。開展“強基促穩(wěn)”三年行動以來，石獅從祥芝國家中心漁港起步，將“海上楓橋”經(jīng)驗祥芝樣本在全市各行業(yè)、各方塊推而廣之，在全社會構建起了多元調解全覆蓋治理新模式。充分發(fā)揮縣級社會治理前線指揮部作用，整合力量資源，建立市、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛多元化解中心，構建橫向縱向、線上線下有機銜接的矛盾糾紛調處體系，通過無差別受理、一攬子調處、多元化調解，推動社會治理由碎片治理轉為集成治理、由臨時治理轉為長效治理、由單方治理轉為多元治理。幾年來，石獅市各類矛盾糾紛調處到位，確保了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，蟬聯(lián)全國信訪“三無”縣（市、區(qū)）稱號。

　　以矛盾糾紛化解能力提升為標志，石獅社會治理能力迭代升級，社會良性運轉，城市安全度、宜居度以及營商環(huán)境顯著改善，廣大市民群眾在不知不覺中直接受惠，安全感、獲得感、幸福感不斷增強。

　　值得一提的是，2021年作為“強基促穩(wěn)”三年行動的收官之年，我市聚焦抓“強基促穩(wěn)”、解“急難愁盼”、提生活品質的主線，進一步暢通了民意訴求回應機制，推動各級黨組織開展“我為群眾辦實事”“我為企業(yè)解難題”“我為社會做好事”實踐活動，立行立改解決300多件影響群眾和企業(yè)生活生產(chǎn)的“小事”，制定并完成四批次近百件“急難愁盼”問題，12345平臺訴求辦理群眾滿意率達到98%，社會、民生的一些痛點、堵點得到疏解，百姓生活更加安心、舒心。

　?。ㄓ浾?吳漢松/文 李榮鑫/圖）