石獅，在全國(guó)中小城市百?gòu)?qiáng)排名中晉位至第15位，陸域面積僅160平方公里，人口密度高達(dá)4287人/平方公里，在所有縣域中遙遙領(lǐng)先。從城市發(fā)展的歷史看，人口密度不是城市化的上限，城市的治理水平才是上限。面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、各類(lèi)要素高度集聚和各類(lèi)空間復(fù)雜多元的市況民情，愛(ài)拼敢贏的石獅究竟是如何走出一條縣域社會(huì)治理的新路呢？

　　五在石獅

　　從“引得來(lái)”到“留得住”

　　日前，《第一財(cái)經(jīng)》官微一篇關(guān)于中國(guó)縣域人口密度榜的文章，引起廣泛關(guān)注。據(jù)其根據(jù)各地公布的人口數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，作為縣級(jí)市的石獅，人口密度高達(dá)4287人/平方公里，在全國(guó)所有縣域中遙遙領(lǐng)先。

　　為什么石獅能吸引這么多人來(lái)？我們不禁發(fā)問(wèn)。

　　追溯歷史，我們依稀可以聽(tīng)到“蒼官影里三洲路，漲海聲中萬(wàn)國(guó)商”，這是宋元時(shí)期的石獅商業(yè)繁榮盛況；我們?nèi)匀豢梢愿惺艿?ldquo;有街無(wú)處不經(jīng)商，鋪天蓋地萬(wàn)式裝”，這是改革開(kāi)放初期的石獅時(shí)尚服裝產(chǎn)業(yè)……

　　時(shí)間可以改變很多，但是褪不去刻在城市骨子里的商業(yè)基因。這種開(kāi)放包容、愛(ài)拼敢贏的商業(yè)氛圍，或許是新時(shí)代石獅成為近悅遠(yuǎn)來(lái)活力之城的解碼之匙。

　　人以產(chǎn)聚，城因業(yè)興。用數(shù)據(jù)說(shuō)話，通過(guò)以下幾組數(shù)據(jù)，我們能看出“創(chuàng)在石獅”釋放出強(qiáng)大吸引力。

　　作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，石獅已形成涵蓋紡織原料、紡紗織布、漂染整理、成衣加工、輔料生產(chǎn)等領(lǐng)域的完整紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，擁有8000多家紡織服裝及配套行業(yè)企業(yè)。

　　厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促成了電商產(chǎn)業(yè)的成勢(shì)。目前，石獅已擁有超4萬(wàn)個(gè)電商賣(mài)家、20個(gè)超千平方米的直播基地（獅城眾創(chuàng)基地超萬(wàn)平方米），淘寶鎮(zhèn)覆蓋全城，電商從業(yè)人員超20萬(wàn)人，成功打造出“超千億規(guī)模的電商網(wǎng)紅區(qū)域中心”。

　　紡織服裝和電商產(chǎn)業(yè)之外，石獅的機(jī)械裝備、海洋食品、港口物流，乃至光子信息等新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)也均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，共同推動(dòng)城市GDP從2012年的494億元增至2021年的1073億元，在全國(guó)中小城市百?gòu)?qiáng)排名中晉位至第15位。

　　近來(lái)，隨著市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)、預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的落地，讓更多人“在家門(mén)口做全球生意”的夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，也讓石獅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤更加“肥沃”。 在興商強(qiáng)市、以貿(mào)帶工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式下，近十年來(lái)，石獅市場(chǎng)主體從1.23萬(wàn)戶(hù)增至15萬(wàn)余戶(hù)。

　　產(chǎn)業(yè)集聚的背后，是大量的人力資源競(jìng)相涌向石獅，這或許就是石獅人口密度高達(dá)4287人/平方公里的緣起。

　　對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，“引得來(lái)”大量外來(lái)人口是一種本事，“留得住”更是一種難得的智慧。

　　精美宜居的人居環(huán)境、“來(lái)了就是石獅人”的同等待遇、高性?xún)r(jià)比的住房市場(chǎng)與保障體系，讓許多新石獅人安心“住在石獅”；琳瑯滿(mǎn)目的時(shí)尚商品、包羅薈萃的舌尖美味、山海人文的“世遺之城”，更是吸引了四海游客慕名前來(lái)“購(gòu)在石獅”“吃在石獅”“游在石獅”……

　　如此種種，皆是石獅從“引得來(lái)”到“留得住”大量外來(lái)人口的取勝法寶。

　　基層網(wǎng)格化治理

　　從“管得住”到“治得好”

　　石獅全市陸域面積僅160平方公里，人口密度高達(dá)4287人/平方公里。人口密度如此之高，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也成倍疊加，治理難度呈幾何級(jí)數(shù)上升。小到一個(gè)垃圾桶的擺放，大到一棟老舊樓房的改造，千萬(wàn)個(gè)治理難題都亟待解決，如何守護(hù)好這一方“煙火氣”，考驗(yàn)著城市社會(huì)治理的效能和智慧。

　　網(wǎng)格連心，守護(hù)獅城。在高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理中，石獅堅(jiān)持以人民為中心，探索出基層網(wǎng)格化治理新路徑，通過(guò)賦能基層構(gòu)建穿透式體系，下沉一線，靠前服務(wù)，推動(dòng)治理“一竿子到底”，確保各類(lèi)問(wèn)題在基層一線解決，不斷構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。如，在今年3月份新冠肺炎疫情發(fā)生后，基層網(wǎng)格化治理發(fā)揮基層組織體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，積極執(zhí)行“全面覆蓋、責(zé)任到人、網(wǎng)格到戶(hù)”的原則，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格隊(duì)伍力量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化“地毯式”管理，確保疫情防控全覆蓋、零死角、無(wú)盲區(qū)。

　　全域“一張網(wǎng)互動(dòng)”。石獅按現(xiàn)行128個(gè)村（社區(qū)）行政區(qū)域劃分，另外寶蓋鞋城、寶蓋科技園、石獅服裝城、石獅國(guó)際輕紡城、靈秀創(chuàng)業(yè)園、靈秀科技園6個(gè)工業(yè)（商貿(mào)）園區(qū)獨(dú)立劃分，形成134個(gè)村（社區(qū)、園區(qū)）網(wǎng)格；落實(shí)“以房管人”為基礎(chǔ)，將流動(dòng)人口作為重要參考依據(jù)，按地緣型、單元型、單位型和綜合型等不同類(lèi)型劃分675個(gè)單元網(wǎng)格1396個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，并實(shí)行統(tǒng)一網(wǎng)格編碼制度，繪制形成“全市一張網(wǎng)格電子地圖”，建立橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)格。

　　構(gòu)建穿透式體系。通過(guò)支部建在網(wǎng)格上、黨員沉到網(wǎng)格中、處置融入網(wǎng)格里，石獅全面組建網(wǎng)格黨組織，著力構(gòu)建“村（社區(qū)）黨委（黨總支、黨支部）——網(wǎng)格（小區(qū)、園區(qū)、自然村）黨支部——樓棟（住戶(hù)）黨小組——黨員聯(lián)系戶(hù)”的穿透式組織體系，把黨組織的觸角延伸到基層治理末梢。同時(shí)，推動(dòng)網(wǎng)格、駐地單位、業(yè)委會(huì)、兩新組織等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任村（社區(qū)）“大黨委”兼職委員；健全完善派出單位黨組織與社區(qū)（小區(qū)）黨組織雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部機(jī)制，機(jī)關(guān)黨員干部報(bào)到服務(wù)情況納入干部“八小時(shí)外”考核內(nèi)容；廣泛動(dòng)員在職黨員干部到社區(qū)、小區(qū)黨組織報(bào)到，由各社區(qū)登記造冊(cè)，直接將機(jī)關(guān)黨員干部編入網(wǎng)格，擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)干部、居民、志愿者，鼓勵(lì)在職黨員兼任小區(qū)黨組織第一書(shū)記；組織在職黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，平時(shí)參與服務(wù)群眾工作，戰(zhàn)時(shí)就地轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格長(zhǎng)或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員參與網(wǎng)格化工作。

　　治理系統(tǒng)性重塑?；鶎泳W(wǎng)格化工作線上依托智慧石獅管控指揮平臺(tái)、網(wǎng)格通App、“i石獅”微信小程序開(kāi)展，線下配套“信息采集、排查報(bào)送、處置反饋”等工作機(jī)制，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)規(guī)范網(wǎng)格業(yè)務(wù)處置工作，并按照“誰(shuí)接單、誰(shuí)處置、誰(shuí)反饋”的原則，將處置結(jié)果反饋至派發(fā)任務(wù)的網(wǎng)格化中心及事件上報(bào)的單元網(wǎng)格員，由單元網(wǎng)格員進(jìn)行處置結(jié)果確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“巡辦分離、閉環(huán)管理”。依托全域“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮體系，石獅基本實(shí)現(xiàn)“需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展”的全閉環(huán)管理，延伸拓展“安全聯(lián)保、困難聯(lián)幫、矛盾聯(lián)排、糾紛聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、人員聯(lián)控、民風(fēng)聯(lián)樹(shù)、法治聯(lián)宣、政策聯(lián)學(xué)”的基層社會(huì)治理新格局。

　　從“引得來(lái)”到“留得住”，石獅用愛(ài)拼敢贏的商業(yè)氛圍、精美宜居的人居環(huán)境和開(kāi)放包容的城市氣質(zhì)，打造了近悅遠(yuǎn)來(lái)的城市環(huán)境；從“管得住”到“治得好”，石獅用“心為基層想、勁朝基層使、人往基層走”的賦能基層社會(huì)治理模式，走出了以高效能治理助力高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　（記者 楊德華 郭雅霞 通訊員 江曉霖）