■原因:程序存在瑕疵，剝奪了行政相對人陳述申辯權利

■措施:環(huán)保部門調整行政處罰告知書的申辯期限

　　一輛皮卡車在尾氣抽檢中因為排放超標，被環(huán)保部門處以2000元的罰款，皮卡車駕駛員認為處罰過重，進而對執(zhí)法程序產(chǎn)生質疑。

　　市糾風辦介入調查，糾正環(huán)保部門執(zhí)法過程中的瑕疵。

【反映】

“2000元的罰款實在無法接受”

　　事情得從網(wǎng)絡論壇上的一則帖子說起。

　　11月14日晚，網(wǎng)友“yejinling”發(fā)表了一篇《廈門環(huán)保局汽車尾氣檢測部門開罰單2000元，天理何在？》的帖子。“yejinling”說，當天上午9點，她丈夫駕駛皮卡車經(jīng)過嘉禾路蓮花路口時，被環(huán)保部門尾氣檢測人員攔車檢測，檢測結果不達標，執(zhí)法人員開具了罰單，“我先生一看上面的罰款金額，竟然是2000元，一下就蒙了?！弊尅皔ejinling”不解的是，皮卡車是2010年1月份才買的，每年都年檢并在4S店按時保養(yǎng)，也按規(guī)定領取了環(huán)保標志?！盀槭裁吹谝淮螜z測就要罰2000元？如果尾氣排放不達標，為什么能夠領取環(huán)保標志？”“yejinling”還表示，他們只是普通外來打工者，一下子要交這么多罰款，實在接受不了，她丈夫因此拒絕簽字，當場就跟執(zhí)法人員理論起來，但執(zhí)法人員還是把繳款通知書、處罰告知書、處罰決定書一并塞給了他們。

　　這則帖子引發(fā)了網(wǎng)友的熱議，也引起了市糾風辦關注，糾風辦工作人員和市行評代表就群眾反映進行調查核實。

【調查】

處罰程序不符合法律規(guī)定

　　調查人員收集整理了網(wǎng)友的一個個疑問后，走訪了市機動車尾氣綜合整理領導小組辦公室（以下簡稱“尾氣辦”）。

　　“尾氣辦”相關負責人就當日的執(zhí)法過程作了介紹:當天上午，尾氣聯(lián)合執(zhí)法路檢組在嘉禾路蓮花路口附近設點進行尾氣抽檢。9時20分左右，交警攔下了這輛皮卡車，引導駕駛員將車開到檢測儀器前接受檢測。在三次檢測中，該車均排放出濃濃黑煙，不透光煙度計顯示平均煙度值為11.54m-1（光吸收系數(shù)），而排放標準限值為3.00m-1，結果顯示尾氣排放嚴重超標。執(zhí)法人員查詢了該皮卡車的行駛證，確認該車輛屬于我市一裝飾工程有限公司（屬于單位車輛），執(zhí)法人員依據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》、《廈門市環(huán)境保護條例》相關規(guī)定及《廈門市環(huán)境保護條例》行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準:“單位柴油車排氣光吸收系數(shù)大于等于7.00m-1的，處以1500-2000元罰款”，責令該公司限期治理該皮卡車、并處以2000元罰款。

　　對于為何取得機動車環(huán)保標志卻被檢測出尾氣超標的問題，該負責人也做出了解釋:機動車環(huán)保標志是按照發(fā)動機型式核發(fā)的。根據(jù)環(huán)保部《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》，裝用壓燃式發(fā)動機汽車達到國Ⅲ及以上標準的，核發(fā)綠色環(huán)保檢驗合格標志。該皮卡車裝用的是壓燃式發(fā)動機，經(jīng)查詢國家環(huán)保標志核發(fā)系統(tǒng)，發(fā)動機型式達到國Ⅲ排放標準，因此取得了綠色環(huán)保標志。但這一劃分方式只能證明其出廠時符合國家階段性排放標準，并不代表出廠后在使用過程中尾氣排放始終達標。另外，年檢合格，只說明年檢當次檢測數(shù)據(jù)合格，機動車經(jīng)過一段時間的使用，車況會發(fā)生變化，許多因素可能導致尾氣超標。

　　上述說法解答了網(wǎng)友關于處罰標準的疑問，但調查人員查閱相應的執(zhí)法文書后發(fā)現(xiàn)，環(huán)保執(zhí)法人員14日開具的《行政處罰事先告知書》注明，“根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，你（單位）如有異議，可在收到本告知書之日起七日內向我局提出陳述和申辯意見，逾期未提出陳述或申辯意見的，視為你（單位）放棄陳述和申辯的權利?！?4日上午，執(zhí)法人員在開具《行政處罰事先告知書》后，皮卡車駕駛人對罰款表示無法接受并拒絕簽名，執(zhí)法人員當場就開具了《行政處罰決定書》和《繳款通知書》。

　　調查人員指出，《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》、《繳款通知書》是執(zhí)法程序的不同環(huán)節(jié)。雖然環(huán)保部門的實體認定并無不當，但卻忽視了應遵循的程序，侵犯了行政相對人本應享有的陳述申辯權利；而且在執(zhí)法過程中缺乏耐心溝通解釋，未做到人性化執(zhí)法，導致與行政相對人之間的矛盾激化。

【措施】

保障行政相對人的法定權利

　　“尾氣辦”表示，將主動與該裝飾工程有限公司的負責人溝通，督促其及時到維修廠對車輛進行維修治理至復檢合格。針對執(zhí)法程序瑕疵問題，他們將加強執(zhí)法人員的培訓，建立健全執(zhí)法人員管理機制，提升執(zhí)法水平。

　　“尾氣辦”還表示，在進一步論證的基礎上，將對機動車現(xiàn)場抽檢所使用的行政處罰告知書中的陳述申辯期限進行調整，確保合法合理，避免執(zhí)法程序中的矛盾和沖突。采取精細化執(zhí)法，檢測時間的記錄精確到分鐘，確保證據(jù)的準確性和客觀性；送達法律文書的時間記錄也應精確到分鐘，以體現(xiàn)各類文書送達的先后順序，以及當事人享有的陳述申辯時間，使行政相對人的法定權利得到充分保障。