河南新鄭就“跨區(qū)域用鹽罰款”道歉 科長(zhǎng)被停職

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，黃先生，河南信陽(yáng)人，如今和自己的愛(ài)人在新鄭市龍湖鎮(zhèn)開(kāi)餐館，三十多平方的小店經(jīng)營(yíng)的是熱干面生意，開(kāi)餐館，油鹽醬醋，哪樣都少不了，然而這幾天，黃先生卻因?yàn)?ldquo;鹽”搞得生氣又委屈。

　　一個(gè)多月前，因?yàn)榈赇伆徇w，他從鄭州市帶了半箱之前沒(méi)用完的鹽，然而，而10月15日上午，熱干面還沒(méi)賣(mài)出去一碗，黃先生卻被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定為“跨區(qū)域用鹽”，沒(méi)收部分食鹽并處罰款200元。

　　黃先生：當(dāng)時(shí)不到十點(diǎn)，他穿的便衣、開(kāi)的面包車(chē)，挨家挨戶(hù)來(lái)查鹽，進(jìn)了屋以后，讓我把鹽拿出來(lái)幾袋，我拿出來(lái)了，拿出來(lái)以后，他問(wèn)我“鹽從什么地方進(jìn)來(lái)的”?我說(shuō)我原來(lái)在鄭州干，現(xiàn)在拆遷了我搬家了，搬了有一個(gè)多月左右，鹽我沒(méi)有用完，帶過(guò)來(lái)的，他看了這個(gè)鹽，不是假的是真的，但是跨區(qū)了，我說(shuō)我不懂，我也不是倒買(mǎi)倒賣(mài)，超市里賣(mài)的，我是自己用的。

　　盡管反復(fù)解釋?zhuān)珒擅麍?zhí)法人員還是對(duì)黃先生處以200元的罰款，并沒(méi)收的幾袋鹽，給黃先生出示的罰款依據(jù)，是《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條和第二十八條，分別為：“飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)食鹽。”和“違反本條例第二十三條規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值一倍以上三倍以下罰款。”

　　黃先生：他當(dāng)時(shí)說(shuō)“我不管那個(gè)，龍湖屬于新鄭管，我們說(shuō)了算”，當(dāng)時(shí)我無(wú)話(huà)可說(shuō)，我說(shuō)“真鹽還花錢(qián)?”他說(shuō)“假鹽還拘留呢，還判你刑呢，就因?yàn)槭钦纣}所以罰款。”罰款了以后，我說(shuō)這個(gè)鹽咋處理?他走的時(shí)候帶走幾袋帶走三袋，說(shuō)回家化驗(yàn)化驗(yàn)，我想這都是真鹽還化驗(yàn)啥呢?他說(shuō)罰款是對(duì)你最少的罰款，要按鄭州市規(guī)定罰兩千。

　　款被罰了，十幾袋鹽還放在家里，因?yàn)辂}消耗得慢，怕執(zhí)法人員再來(lái)查，黃先生就先回到鄭州購(gòu)鹽的市場(chǎng)辦了退貨，另一方面，也希望通過(guò)撥打新鄭市鹽業(yè)局和鄭州市鹽業(yè)局的投訴電話(huà)討個(gè)說(shuō)法：

　　黃先生：這個(gè)龍湖離鄭州才幾公里，離新鄭二十多公里，離鄭州近，離新鄭遠(yuǎn)，當(dāng)天下午，我給新政鹽業(yè)局的打電話(huà)，鹽業(yè)局是個(gè)女的接的電話(huà)，我說(shuō)執(zhí)法隊(duì)的查出來(lái)我那個(gè)是真鹽，我自己用的，也不是賣(mài)的，也不是超市，罰款還有這一項(xiàng)嗎?她說(shuō)有這一項(xiàng)罰款。

　　事情在經(jīng)歷多方關(guān)注之后，今天下午兩點(diǎn)，新鄭市鹽業(yè)局工作人員公開(kāi)向社會(huì)道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽，同時(shí)，聘請(qǐng)市民黃先生為新鄭市鹽業(yè)局2014年度“行風(fēng)監(jiān)督員”。 同時(shí)，根據(jù)媒體的報(bào)道，新鄭市鹽業(yè)局鹽政科科長(zhǎng)郭新安被停職，稽查隊(duì)長(zhǎng)王勝利被撤職，責(zé)令兩人做出深刻檢查，并在全局召開(kāi)職工大會(huì)進(jìn)行整改，公布處理結(jié)果。

　　然而，關(guān)于“鹽”的討論，卻并沒(méi)有結(jié)束，北京岳成律師事務(wù)所律師岳屾山對(duì)這一事件提出了“執(zhí)法合理性和必要性”的質(zhì)疑：

　　岳屾山：針對(duì)食鹽的話(huà)，國(guó)家是實(shí)行專(zhuān)營(yíng)制度的，也就是說(shuō)對(duì)于食鹽的運(yùn)輸、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售甚至食用都是有相關(guān)的限制的，具體到河南省來(lái)講，河南有一個(gè)《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》其中也有明確規(guī)定，比如說(shuō)這個(gè)事件當(dāng)中，飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)食鹽。那具體到什么事“當(dāng)?shù)?rdquo;?是以省、市還是區(qū)縣作為范疇，條例中，沒(méi)有明確規(guī)定，但是報(bào)道中，鄭州市鹽業(yè)局2011年曾經(jīng)發(fā)過(guò)相關(guān)文件，對(duì)鄭州市區(qū)或縣公司供應(yīng)的合格食鹽均不得處罰。通過(guò)這個(gè)文件，把這個(gè)范圍確定為鄭州市，按照這個(gè)規(guī)定來(lái)看，就是一種違法處罰，是不合法的。

　　另一方面，根據(jù)記者的梳理，實(shí)際上，對(duì)于“跨區(qū)域用鹽”的要求，并不只出現(xiàn)在河南省的相關(guān)條例中，內(nèi)蒙古、陜西等地對(duì)此都有明確規(guī)定。

　　聽(tīng)到這，可能不少聽(tīng)眾覺(jué)得這一袋鹽，怎么還管這么嚴(yán)呢?其實(shí)，我國(guó)的食鹽管制制度有著悠久的歷史，最早可以追溯到2000多年前的漢武帝時(shí)期。唐朝后期，政府財(cái)政陷入困境，鹽利收入成為政府財(cái)政的支柱，此后歷朝歷代都因此而加強(qiáng)鹽業(yè)管制。鹽利所得已居全國(guó)賦稅的一半，北宋時(shí)期，鹽利占全國(guó)賦稅的三分之二。

　　不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鹽稅占國(guó)家稅收的百分比越來(lái)越低。2006年鹽稅只占我國(guó)稅收的0.04%，鹽稅對(duì)于收稅的貢獻(xiàn)已經(jīng)微乎其微。全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化鹽類(lèi)工作組組長(zhǎng)李伏明說(shuō)，實(shí)際上，這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)于鹽類(lèi)的經(jīng)營(yíng)管理是在不斷改革的，例如：2009年3月，“加快鹽業(yè)行業(yè)改革”首次寫(xiě)入了《政府工作報(bào)告》，今年4月21號(hào)，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了第10號(hào)令，決定廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，不過(guò)李伏明認(rèn)為，改革步伐可以邁得更大一些：

　　李伏明：必須取消，它現(xiàn)在妨礙全國(guó)的發(fā)展，現(xiàn)在油、糧食都放開(kāi)了，這個(gè)為什么不能放開(kāi)?這個(gè)(專(zhuān)營(yíng))有什么好處呢?只有壞處沒(méi)有好處啊。