資料圖：出境游的中國公民在首都機(jī)場入境處簽入境章。中新社發(fā) 楊可佳 攝

　　“出境游保證金”，如何有“保證”？

　　游客在進(jìn)行出境旅游報(bào)名時(shí)，常常被旅行社要求繳納幾萬元，甚至十多萬元的“出境游保證金”。這讓不少游客犯了難，這筆錢該不該交？交給誰？能不能要回來？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“出境游保證金”通常由旅行社自行制定，而一些旅行社將這筆錢挪為他用，在游客行程結(jié)束后，“出境游保證金”遲遲無法退還的現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生。這不僅損害了旅行社的信譽(yù)度，也侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　“出境游保證金”無“保證”？

　　8月30日，北京青揚(yáng)五洲旅行社被爆出“老板跑路”事件。據(jù)悉，在該旅行社報(bào)團(tuán)的出境游客，每人都至少繳納了1萬元的“出境游保證金”，按照約定，該筆款項(xiàng)將在出游歸來后60天內(nèi)退還。但“老板跑路”后，這些款項(xiàng)不翼而飛，加上繳納的游覽費(fèi)用，涉案金額或上億元。

　　這已經(jīng)不是“出境游保證金”第一次出現(xiàn)問題了。今年4月，北京海濤國際旅行社股份有限公司向顧客承諾“先存款后旅游”，但未能如約退還游客“押金”，遭遇大量客戶上門維權(quán)；2015年底，號稱“京城首家大規(guī)模旅游體驗(yàn)店”的民生國際旅行社也被旅客堵得水泄不通，至少有150余名旅客分別繳納了5萬元至25萬元不等的保證金，旅行社共拖欠近千萬元。

　　出境游保證金，是國內(nèi)出境旅游團(tuán)在組織旅游者出境旅游時(shí)，為防止旅客滯留不歸的現(xiàn)象發(fā)生，而要求旅客繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金作為擔(dān)保。不過，隨著近幾年出現(xiàn)的出境游保證金不能按約退還，引發(fā)了一些旅游投訴，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場秩序，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　收多少、怎么收，主動權(quán)在旅行社

　　記者了解到，“出境游保證金”已經(jīng)成為旅游業(yè)的一項(xiàng)不成文“行規(guī)”。業(yè)內(nèi)專家表示，目前國內(nèi)沒有法規(guī)或條例允許旅行社收取押金，但也沒有法規(guī)或條例禁止這種做法，“出境游保證金”是國內(nèi)出境游業(yè)務(wù)發(fā)展起來后，自發(fā)形成的一種不成文行規(guī)。

　　“出境游保證金”的一項(xiàng)重要功能就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。記者從旅游行業(yè)內(nèi)部獲悉，從旅行社的角度來看，出境游業(yè)務(wù)的操作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的是旅客滯留壓力，一旦旅客出現(xiàn)這種情況，“出境游保證金”可以在一定程度上挽回旅行社的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)損失。因?yàn)?，如果游客滯留不歸，旅行社很可能會受到經(jīng)濟(jì)上的處罰，在下次申請簽證時(shí)信譽(yù)度也會受損。

　　“出境游保證金”的收取也是有門道的。“特別是針對低收入、無穩(wěn)定工作人員，幾乎都要繳納‘出境游保證金’”，一名旅行社工作人員告訴記者，“出境游保證金”一定程度上是旅行社判斷旅客經(jīng)濟(jì)實(shí)力的依據(jù)，而這種依據(jù)也是旅客是否會滯留國外，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要參考，“一般能拿出10萬、20萬元的旅客，滯留國外的可能性很小，因?yàn)樗麄冊趪鴥?nèi)應(yīng)該是擁有比較不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，這位旅行社工作人員告訴記者。

　　北京春秋旅行社總經(jīng)理?xiàng)钛笤硎?，去歐洲、美洲、澳洲、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的出境旅行團(tuán)，往往會面臨比較大的滯留壓力，收取的“出境游保證金”往往會很高；而一些發(fā)展中國家，旅客滯留的可能性較低，所以收取的“出境游保證金”也不會很高。

　　不過，隨著旅游行業(yè)的逐漸壯大，旅行社經(jīng)營主體也逐漸良莠不齊。有的旅行社依然將“出境游保證金”視為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的武器，而有的旅行社卻將其視為斂財(cái)、短期投資獲利的工具。而當(dāng)一些出境游線路產(chǎn)品不景氣時(shí)，將“出境游保證金”挪為他用的旅行社便會出現(xiàn)資金鏈斷裂，導(dǎo)致“出境游保證金”不能按約退還。

　　此外，“出境游保證金”在國內(nèi)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，收多少、怎么收，都由旅行社說了算，游客只能被動接受。

　　簽好合同，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

　　針對“出境游保證金”不能按約歸還等現(xiàn)象，國家旅游局近日出臺了《國家旅游局關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》，其中明確規(guī)定，要嚴(yán)查收取出境游保證金中的違規(guī)行為?！锻ㄖ诽岬?，旅行社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或其工作人員的個(gè)人賬戶，更不得將收取的出境游保證金挪作他用。

　　記者了解到，由于尚未有一部法律明文規(guī)定“出境游保證金”是否合法，因此只要旅行社組團(tuán)過程中，對“出境游保證金”的相關(guān)事項(xiàng)充分告知旅客，并且和旅客達(dá)成協(xié)議，那么收取保證金的行為即為合法。而盡管國家旅游局出臺了《通知》，但從目前的情況來看，目前繳納“出境游保證金”的方式還有三種，一是向旅行社提供存折及其密碼，二是將資金轉(zhuǎn)賬至旅行社賬戶，三是辦理銀行保證金三方協(xié)議凍結(jié)證明。

　　專家提醒旅客，最好選擇以銀行辦理保證金三方協(xié)議凍結(jié)證明的方式繳納“出境游保證金”，這樣可以降低風(fēng)險(xiǎn)、方便快捷，且凍結(jié)期間不影響存款利息。與旅行社簽訂合同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看清相關(guān)約定條款，明確歸還日期和途徑，避免簽訂模糊合同，確保一旦發(fā)生拖欠保證金的情況，有力維護(hù)自身合法權(quán)益。記者 楊學(xué)義