問(wèn)責(zé)監(jiān)管失職 打擊犯罪行為 恢復(fù)公益損害

黑龍江“三位一體”組合拳整治小煤礦

　　日前，記者在黑龍江省雞西市恒山區(qū)宏旭豐煤礦門(mén)前看到，暗紅色的大門(mén)上貼了一張泛黃的紙，上面的通知顯示，該煤礦已于去年正式關(guān)閉。在煤礦圍墻外的耕地上，一個(gè)塌陷出數(shù)米寬的淺坑肉眼可見(jiàn)，遠(yuǎn)處，有一群“黑壓壓”的動(dòng)物。

　　“那是俺們村的綿羊。”長(zhǎng)勝村黨支部書(shū)記紀(jì)松濤感慨，本來(lái)羊毛是白色的，因?yàn)椴擅何廴?，羊毛都變成了黑色。這個(gè)煤礦還造成村里耕地多處塌陷，房子墻體開(kāi)裂，成了危房。作為采煤沉陷區(qū)，村子已計(jì)劃整體動(dòng)遷，448戶(hù)村民如今還剩181戶(hù)，他們將來(lái)會(huì)全部動(dòng)遷。煤礦給村里耕地造成減產(chǎn)，涉及約150畝。

　　2018年，在黑龍江，像宏旭豐這樣被關(guān)閉的煤礦還有很多。根據(jù)黑龍江省2019年政府工作報(bào)告，該省去年淘汰關(guān)閉小煤礦245處，退出落后產(chǎn)能1483萬(wàn)噸。

　　這也是該省一次力度空前的煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2018年6月起，在雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四煤城”)，黑龍江檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)法律監(jiān)督工作，對(duì)387個(gè)小煤礦進(jìn)行“全覆蓋”調(diào)查。

　　給相關(guān)部門(mén)敲響警鐘

　　黑龍江省有29個(gè)縣市蘊(yùn)藏煤炭，含煤面積約8萬(wàn)平方公里，其中，“四煤城”年產(chǎn)量15萬(wàn)噸以下的小煤礦有387個(gè)，小煤礦產(chǎn)能落后且存在重大安全生產(chǎn)隱患。

　　據(jù)赴雞西調(diào)查的黑河市人民檢察院副檢察長(zhǎng)魏慶林介紹，雞西市小煤礦非常多，他們的目標(biāo)礦是127個(gè)，工作量很大，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有36個(gè)煤礦企業(yè)存在涉嫌非法占用農(nóng)用地問(wèn)題，有91個(gè)煤礦涉嫌污染環(huán)境，行政執(zhí)法和監(jiān)管部門(mén)存在不依法行使職權(quán)或者不作為問(wèn)題。

　　在雞西市煤炭生產(chǎn)安全管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫文遠(yuǎn)看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)不依法行使職權(quán)或者不作為問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，給相關(guān)部門(mén)敲響了警鐘。

　　雞西市人民檢察院公益訴訟辦案組副組長(zhǎng)姜東亮舉例說(shuō)，省檢察院小煤礦整治專(zhuān)班查辦的某公司下屬煤礦違法侵占林地案件移交到雞西市人民檢察院，他們負(fù)責(zé)后續(xù)開(kāi)展公益訴訟，監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)整改履職。該公司下屬3個(gè)煤礦非法占用林地8.7公頃，雞西市人民檢察院向相關(guān)林業(yè)部門(mén)下發(fā)了檢察建議。

　　林業(yè)部門(mén)回復(fù)了整改情況：一是責(zé)令3個(gè)煤礦停止侵害行為；二是責(zé)成該公司今年6月前恢復(fù)植被，補(bǔ)種樹(shù)木；三是已把3個(gè)煤礦違法占地行為移交公安機(jī)關(guān)，目前已經(jīng)立案。

　　“如何判斷行政機(jī)關(guān)是否履職到位，一是看能不能把危害社會(huì)公益的違法行為制止，二是看公益有沒(méi)有得到有效保護(hù)，三是看法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的手段是不是用盡了。”最高檢第八檢察廳專(zhuān)職副書(shū)記時(shí)磊分析說(shuō)，行政機(jī)關(guān)是維護(hù)公益的第一道防線，而檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是公益保護(hù)的最后一道屏障。如果行政機(jī)關(guān)不履職亂作為，造成公益危害，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法律監(jiān)督手段來(lái)督促其正確履行職責(zé)。

　　雞西市委書(shū)記張常榮表示，雞西市因煤而興建，煤炭給城市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、百姓的就業(yè)，也帶來(lái)了安全生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)抓住人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，辦理一批涉及生態(tài)環(huán)境、侵害公共利益的案件，保護(hù)了這座城市的藍(lán)天碧水，也促進(jìn)了煤礦整體行業(yè)的監(jiān)管，以及地方政府部門(mén)的依法行政，推動(dòng)了雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　一步一步丈量每一個(gè)小煤礦

　　在此次關(guān)閉礦井過(guò)程中，跟檢察機(jī)關(guān)打過(guò)多次交道的黑龍江省七臺(tái)河市寶泰隆礦業(yè)公司總經(jīng)理劉樹(shù)江，對(duì)檢察官的工作作風(fēng)印象深刻。“有一次，查礦井排水去向，我說(shuō)水流入下水井中了，可檢察機(jī)關(guān)讓我必須出示管道圖，必須去實(shí)地看。當(dāng)時(shí)這個(gè)下水井蓋已經(jīng)20年沒(méi)動(dòng)了，但他們要求必須打開(kāi)看。”

　　參加此次專(zhuān)項(xiàng)整治的哈爾濱專(zhuān)班負(fù)責(zé)人、哈爾濱市人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫長(zhǎng)國(guó)回憶，“當(dāng)時(shí)，我們的調(diào)查人員頂著烈日，一步一步丈量每一個(gè)小煤礦”。

　　七臺(tái)河市地方小煤礦在“四煤城”中數(shù)量最多，生產(chǎn)安全等問(wèn)題復(fù)雜。然而，煤礦找不到，成為專(zhuān)班面臨的第一道“坎兒”。七臺(tái)河市的小煤礦多數(shù)在比較偏遠(yuǎn)的地方，沒(méi)有街道門(mén)牌，導(dǎo)航軟件搜索不到。單憑調(diào)查組掌握的信息，無(wú)法找到各個(gè)煤礦的準(zhǔn)確位置。

　　孫長(zhǎng)國(guó)分析，煤礦企業(yè)占地情況國(guó)土部門(mén)最清楚。經(jīng)溝通，國(guó)土部門(mén)主動(dòng)提出開(kāi)展實(shí)地測(cè)量。專(zhuān)班選派17名調(diào)查人員與國(guó)土部門(mén)14人，根據(jù)轄區(qū)范圍組成7個(gè)聯(lián)合調(diào)查小組，借測(cè)量之機(jī)分赴各小煤礦進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

　　通過(guò)成立聯(lián)合調(diào)查組，有了當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)這個(gè)“活地圖”，專(zhuān)班人員以測(cè)量的名義找到了煤礦，進(jìn)入礦區(qū)實(shí)地調(diào)查，獲得了珍貴的第一手資料。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對(duì)“四煤城”387個(gè)小煤礦“全覆蓋”的調(diào)查，黑龍江省人民檢察院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干130人，組成4個(gè)工作專(zhuān)班，異地用警，各專(zhuān)班共審核有關(guān)文書(shū)資料2.5萬(wàn)多份。按照“一礦一卷、一部門(mén)一卷、一案一卷”的調(diào)查設(shè)計(jì)，形成卷宗652卷。

　　走出“龍江公益檢察模式”的特色路

　　去年11月，黑龍江省人民檢察院將157冊(cè)違法違規(guī)問(wèn)題卷宗和19冊(cè)涉嫌犯罪問(wèn)題卷宗，依法分別移送移交給紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)。

　　一個(gè)月后，“四煤城”檢察機(jī)關(guān)針對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，致使社會(huì)公共利益遭受侵害的6件典型案件開(kāi)展公益訴訟，并同一時(shí)間、同一程序公開(kāi)宣告檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。

　　在黑龍江省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)高繼明看來(lái)，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)按照最高檢領(lǐng)導(dǎo)的指示和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，全面貫徹檢察公益訴訟作為督促之訴、協(xié)同之訴的監(jiān)督理念，堅(jiān)持“小切口、大作為”，積極投身全省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作，打出了問(wèn)責(zé)監(jiān)管失職行為、打擊犯罪行為、恢復(fù)公益損害“三位一體”的組合拳，走出了“龍江公益檢察模式”的特色路。

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王晨 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

　　2019年03月01日 03 版