辦酒店建住宅，廳級干部住房200多平方米——陜西民政廳救災(zāi)中心違規(guī)建設(shè)調(diào)查

　　陜西省委巡視組日前披露，陜西省民政廳在救災(zāi)中心項目建設(shè)中存在改變項目建設(shè)用途等多種問題，救災(zāi)中心項目以民生工程立項，但建成后將55%的面積變成了商業(yè)開發(fā)。

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省救災(zāi)中心項目在超過10年的建設(shè)周期中歷經(jīng)多次變更，用途發(fā)生了較大變化。其救災(zāi)物資儲備庫功能處于閑置狀態(tài)，但項目主大樓內(nèi)辦起了酒店，還有一部分地塊被用于建民政廳家屬院，其中廳級干部住房面積201平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定。

救災(zāi)中心主大樓內(nèi)辦酒店，物資儲備倉庫空空如也

　　記者日前在位于西安市未央路上的項目所在地看到，這個救災(zāi)中心項目主大樓是一棟26層建筑，大樓正門上方懸掛著“寶都酒店”招牌。大樓一樓是酒店大堂，一些客人正在辦理手續(xù)。記者了解到，這個酒店的門市價達(dá)三四百元，在西安屬于檔次不錯的酒店。

　　大樓外部能讓人將其跟救災(zāi)中心項目聯(lián)系在一起的是正門旁邊柱子上的十塊單位銅牌，分別為陜西省減災(zāi)中心、陜西省國家救災(zāi)物資儲備中心、陜西省救災(zāi)募捐中心等。記者詢問了路過的幾名群眾，他們均表示只知道這座大樓里是一家酒店，不清楚這里還是陜西省救災(zāi)中心所在地。

　　記者從陜西省民政廳了解到，救災(zāi)中心項目全稱為“陜西省救災(zāi)救助和社會福利中心”，項目占地17.425畝，總建筑面積近4.5萬平方米。該項目2000年征地，2012年1月投入使用。項目建設(shè)歷時10余年，先后經(jīng)過5次調(diào)整變更，歷經(jīng)3任廳長，功能包括救災(zāi)中心、物資倉庫、榮軍養(yǎng)老服務(wù)中心、減災(zāi)中心等。

　　據(jù)陜西省民政廳規(guī)劃財務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，救災(zāi)中心項目源起于1998年7月財政部和民政部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于建立中央級救災(zāi)物資儲備倉庫的通知，決定在西安建立西北救災(zāi)物資儲備庫，陜西省民政廳作為代儲單位。2000年2月，陜西省政府常務(wù)會議同意建立陜西省救災(zāi)中心，具體承擔(dān)中央西北救災(zāi)物資儲備庫、陜西省救災(zāi)物資儲備庫和省救災(zāi)募捐辦公室的工作。

　　照此規(guī)劃，救災(zāi)物資倉儲應(yīng)該是救災(zāi)中心核心功能。記者在項目現(xiàn)場看到，已經(jīng)建成的8層救災(zāi)物資儲備倉庫處于閑置狀態(tài)，7800平方米的庫房大都空空如也。

　　在倉庫一樓，記者看到這里被用作福彩投注大廳使用，一些人正在大廳里進(jìn)行“在線福彩”投注；倉庫2樓主要被用于儲存福彩設(shè)備和耗材。據(jù)工作人員介紹，倉庫其余樓層數(shù)十個庫房均處于空置狀態(tài)。當(dāng)初這一庫房的建設(shè)成本為每平方米5000元，總造價3000余萬元。

　　對于倉庫閑置原因，陜西省民政廳的解釋是建設(shè)周期過長，周邊環(huán)境變化。據(jù)負(fù)責(zé)項目協(xié)調(diào)的陜西省民政廳干部黨代軍介紹，救災(zāi)物資儲備庫所處位置當(dāng)年比較偏僻，但近年來隨著城市發(fā)展成為繁華街道。儲備庫旁邊的道路目前只有4米寬，難以滿足大型車輛進(jìn)出的需求，使得項目建成后無法實現(xiàn)倉儲功能。目前救災(zāi)物資儲備庫功能已移至陜西省渭南市的中央級救災(zāi)物資儲備庫，救災(zāi)中心項目中的救災(zāi)物資儲備庫處于閑置狀態(tài)。

項目用地內(nèi)建職工住房，廳級干部住房達(dá)201平方米

　　記者梳理救災(zāi)中心項目各類往來文件發(fā)現(xiàn)，該項目從立項到正式開工建設(shè)用了8年時間。在此期間，項目進(jìn)行了多項功能調(diào)整，總建筑面積從2萬平方米增加到了4萬多平方米，總投資也從4000多萬元增加到2.1億元。

　　在多次調(diào)整的建設(shè)內(nèi)容中，一個重要的調(diào)整就是利用項目一半地塊建設(shè)了所謂“經(jīng)濟(jì)適用房”。記者看到，緊鄰救災(zāi)中心綜合樓的還有兩棟建筑，分別為一棟小高層和一棟高層住宅樓。一位在附近經(jīng)營的小吃攤主說，這個小區(qū)是陜西省民政廳的家屬院，里面住的都是民政廳的干部，“不少人都是廳級領(lǐng)導(dǎo)”。

　　陜西省委巡視組在巡視意見中指出，陜西省民政廳擅自在籌建救災(zāi)中心項目中，修建經(jīng)濟(jì)適用房項目，廳級領(lǐng)導(dǎo)干部住房面積超標(biāo)。2009年1月在救災(zāi)中心項目建設(shè)用地內(nèi)，修建職工經(jīng)濟(jì)適用房住宅樓2棟，共250套，2011年4月竣工。其中項目1號樓為廳級干部住宅樓，共18套，每戶建筑面積201平方米，超過陜西省廳級干部120至140平方米的規(guī)定，且超面積部分未按規(guī)定繳納購房款。

　　對此，救災(zāi)中心項目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)家屬樓的原因是2005年廳里群眾對住房困難問題反映強(qiáng)烈，當(dāng)時的民政廳黨組開始籌劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，隨后取得了省級有關(guān)部門的批復(fù)，并納入了陜西省和西安市的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計劃。

　　但記者注意到，在向陜西省省直機(jī)關(guān)房改辦遞交的建房申請中，陜西省民政廳寫道：“我廳在西安未央?yún)^(qū)肖家村路口有土地17.425畝，除擬建省老年公寓和社會福利中心外，計劃為職工建兩棟高層經(jīng)濟(jì)適用房”，并未提及該地塊是陜西省救災(zāi)中心項目統(tǒng)一征用的土地。而在陜西省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批復(fù)的同意陜西省民政廳申請變更土地用途的文件中，相關(guān)地塊則被稱為“機(jī)關(guān)綜合用地”，并未提及其為陜西省救災(zāi)中心項目用地。

6000萬元建大樓違反福利彩票公益金?？顚Ｓ靡?guī)定

　　陜西省委巡視組在巡視意見中指出，陜西省民政廳違反福利彩票公益金專款專用規(guī)定，2006年至2011年使用福利彩票公益金6000萬元用于該項目建設(shè)，國家審計署責(zé)令糾正。同時還挪用扶貧周轉(zhuǎn)金967萬多元用于項目建設(shè)，并將社會募捐資金2000萬元用于該項目建設(shè)。

　　陜西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，救災(zāi)中心項目建設(shè)資金由民政廳自籌解決，為此民政廳2006年報請陜西省政府并獲得批準(zhǔn)使用相關(guān)資金。其中救災(zāi)儲備倉庫主要使用扶貧周轉(zhuǎn)金和社會募捐資金建設(shè)，這是符合國家相關(guān)規(guī)定的。6000萬元福彩公益金使用方面，2015年初國家審計署在對全國福彩系統(tǒng)進(jìn)行專項審計時指出，這部分資金在使用中存在改變用途的問題，要求限期整改。

　　記者了解到，陜西省民政廳用6000萬元福彩公益金建設(shè)救災(zāi)中心大樓，大部分樓層原本主要用于“陜西省榮軍養(yǎng)老服務(wù)中心”，卻先后向兩家公司出租用于酒店經(jīng)營，面積達(dá)2萬多平方米，占項目總面積近一半。

　　據(jù)黨代軍介紹，之所以要出租，主要是大樓建成后缺乏運營經(jīng)費，才用“以樓養(yǎng)樓”的辦法籌集經(jīng)費，但所收取的租金全部納入省財政，采取收支兩條線的辦法運行。

　　陜西省委巡視組在巡視意見中指出，救災(zāi)中心項目以民生工程立項，但建成后將55%的面積變成了商業(yè)開發(fā)。建成后先后向兩家公司出租24925平方米(合同面積)用作酒店經(jīng)營，租期20年。截至2015年3月底，兩家公司合計應(yīng)向民政廳交納租金1415.42萬元，實際交納330萬元，國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

　　有關(guān)專家指出，陜西省民政廳建設(shè)救災(zāi)中心項目，使用了大量的扶貧、募捐、彩票等公益資金。雖然部分資金使用符合相關(guān)規(guī)定，也經(jīng)過了上級政府批準(zhǔn)，但是其擅自將使用公益資金建設(shè)的項目改變用途，違背了公益資金使用的透明性和公正性，是一種變相的公益資金挪用行為。

　　陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全認(rèn)為，一些地區(qū)和部門存在假借公益和民生之名謀部門私利的問題，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對一些建設(shè)周期較長的項目應(yīng)建立責(zé)任追究終身制，對歷任決策者進(jìn)行責(zé)任倒追，有效防止類似問題發(fā)生。