中新社北京10月25日電　中共十八屆五中全會26日召開，其一項重要議程是研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。依照慣例，隨后中國國務院將根據(jù)建議完善形成“十三五”規(guī)劃綱要決議草案，并報經(jīng)全國人民代表大會審議批準，最終形成規(guī)劃。

10月23日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在中央黨校就當前經(jīng)濟形勢和重點工作作了報告。中新社記者 劉震 攝

　　這是一份事關中國如期全面建成小康社會的規(guī)劃，也是本屆政府執(zhí)政以來的第一份規(guī)劃，本屆政府極為重視。國務院總理李克強曾專門部署規(guī)劃編制，要求以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃，并強調(diào)規(guī)劃要“落到地上”。

　　中國如何實現(xiàn)第一個百年夢想，“十三五”藍圖應怎樣擘畫？從李克強近5天來4次密集公開強調(diào)改革中或可窺出端倪。

　　10月19日至23日，李克強在北京出席全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、主持國務院常務會議、會見美國前財長鮑爾森、在中央黨校作經(jīng)濟形勢報告時，密集談及改革。觀察家指出，這足見改革在時下中國所被寄予的希望，中國未來五年藍圖勾畫中，改革料有濃墨重彩一筆。

　　有學者注意到，李克強在上述幾個場合談到改革時，所涉及領域很廣。在雙創(chuàng)周上，他說，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一結(jié)構性改革激發(fā)全社會創(chuàng)造力，打造發(fā)展新引擎；會見鮑爾森時，他談到金融和資本市場改革；本周國務院常務會的4項議題，涉及財稅、戶籍、金融三大領域的改革；在中央黨校作經(jīng)濟形勢報告時，李克強則強調(diào)持續(xù)推進簡政放權、把財稅、金融、國企等重點領域改革向縱深推進。

　　上述學者據(jù)此認為，改革仍將是規(guī)劃的一條主線，“十三五”時期中國將繼續(xù)深化并持續(xù)推進全方位改革，以改革的辦法來解決發(fā)展中的難題。

　　國民經(jīng)濟研究所所長樊綱持有類似觀點。他認為，兩年的十八屆三中全會已部署全面深化改革路徑圖。“十三五”時期仍首先要解決全面落實深化改革藍圖，落實改革是規(guī)劃的重要問題。

　　清華大學公共管理學院院長薛瀾指出，當前及今后一段時期對全面深化改革的要求越來越高。改革的深刻性和復雜性，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性。

　　改革是創(chuàng)新基礎，創(chuàng)新是改革保證，改革和創(chuàng)新如同一對“孿生子”。作為結(jié)構性改革重要內(nèi)容的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，一直被李克強視為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，催生經(jīng)濟新動能的利器。

　　在頻頻提及改革的同時，李克強近日還力挺雙創(chuàng)。除出席雙創(chuàng)活動周親自為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“站臺”外，他還在國務院常務會上確定完善研發(fā)費用加計扣除政策、決定將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策推廣到全國等政策，為雙創(chuàng)“添薪加柴”。有媒體評論，這些都是實實在在的改革“干貨”，企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者再獲政策“大禮包”。

　　這一舉動被認為富含深意。“中國能否較好地處理迫切的創(chuàng)新問題將有助于決定它今后十年的經(jīng)濟道路。”麥肯錫全球研究所近日的一項新報告說，隨著勞動力和資本這些傳統(tǒng)生產(chǎn)因素帶來的增長不斷放緩，創(chuàng)新將決定中國是否能在今后十年維持經(jīng)濟增長。

　　清華大學公共管理學院助理教授鄢一龍也對媒體表示，總體而言，“十三五”規(guī)劃將高度強調(diào)創(chuàng)新，包括商業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新等，核心是要解決中國經(jīng)濟高速增長幾十年之后，原來所依靠的勞動力、資源等增長動力減弱，如何塑造新動力的問題。

　　薛瀾認為，新常態(tài)下質(zhì)量比數(shù)量更重要。十三五規(guī)劃可能更強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改革激勵機制，同時要把頂層設計和地方差異性相結(jié)合，在改革中才能形成各種制度創(chuàng)新，最終完善市場環(huán)境，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　薛瀾還指出，五年規(guī)劃不會也無法事無巨細涉及每一行業(yè)，但相比過去，強調(diào)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的思路將貫穿其間。（中新社記者郭金超）