近日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》，該條例將于2016年1月1日起施行。條例的出臺(tái)背景是什么？又能為老百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠？國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人12日就有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者提問。

問：為什么要制定該條例？

　　答：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)，城市間的人口流動(dòng)也不斷加速。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)跨縣(市、區(qū))居住半年以上的人口達(dá)到1.7056億。這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)，工作和生活面臨諸多問題。這些問題如果長(zhǎng)期得不到有效解決，將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視上述問題，近年來(lái)作出一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的重大決策部署，特別是2014年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》和同年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，都將建立居住證制度作為創(chuàng)新人口管理的一項(xiàng)重要舉措提出了明確要求。

　　因此，有必要制定條例落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

問：條例對(duì)居住證是如何定位的？

　　答：條例從為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架出發(fā)，規(guī)定：居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明；公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

問：條例規(guī)定了居住證持有人享受哪些公共服務(wù)和便利？

　　答：條例在不影響其他流動(dòng)人口按照國(guó)家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。具體包括：

　　一是規(guī)定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等便利。

　　二是建立了梯度賦權(quán)的機(jī)制。條例要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。

　　三是建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請(qǐng)登記常住戶口的銜接通道，并明確了各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

問：條例規(guī)定了政府及相關(guān)部門哪些工作職責(zé)？

　　答：條例突出了政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能。

　　一是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)的機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。

　　二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

　　三是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫(kù)，分類完善各類信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強(qiáng)信息共享，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。

　　四是規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)和管理行為，如限期制發(fā)居住證、對(duì)持證人個(gè)人信息予以保密、免費(fèi)辦理首次證件及簽注手續(xù)等，并對(duì)無(wú)故拒絕受理、發(fā)放，違反規(guī)定收取費(fèi)用，利用便利收受他人財(cái)物等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

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　　中新網(wǎng)北京12月12日電 從明年1月1日起，中國(guó)普通民眾的生活中又多了一個(gè)新名詞——居住證。 12月12日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布了《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。居住證和你我的生活有何關(guān)系？一張證件背后隱藏著哪些“福利”？未來(lái)，什么人可以拿到居住證？《條例》對(duì)這些問題均進(jìn)行了說明。

非戶籍地居住滿半年可申領(lǐng)

　　此次公布的《條例》明確，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。

　　《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。

　　關(guān)于申領(lǐng)居住證，《條例》明確，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

　　另外，首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。

居住證需每年簽注一次

　　除明確申領(lǐng)條件外，《條例》中還特別明確，居住證由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　對(duì)于逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。

　　《條例》還規(guī)定，辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。

未來(lái)可享六大服務(wù)七大便利

　　針對(duì)公眾早前關(guān)注的，居住證持有者未來(lái)會(huì)享受哪些權(quán)益，此次公布的《條例》也給出答案。

　　《條例》規(guī)定，今后居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

　　——義務(wù)教育；

　　——基本公共就業(yè)服務(wù)；

　　——基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)；

　　——公共文化體育服務(wù)；

　　——法律援助和其他法律服務(wù)；

　　——國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　除了享受多項(xiàng)基本公共服務(wù)，未來(lái)居住證持有人在居住地還可享受包括辦理生育服務(wù)登記等在內(nèi)的七項(xiàng)便利。

　　《條例》中的第十三條特別明確， 居住證持有人在居住地享受下列便利：

　　——按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

　　——按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證：

　　——機(jī)動(dòng)車登記；

　　——申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證；

　　——報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格；

　　——辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料；

　　——國(guó)家規(guī)定的其他便利。

持居住證者如何落戶？

　　此次公布的《條例》規(guī)定，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。居住地人民政府應(yīng)根據(jù)相應(yīng)規(guī)定確定落戶條件。

　　其中，城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。

　　城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一 定年限，但對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

　　其中，城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、 條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。

　　城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。

　　其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合 法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。

　　建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。

背景：各省份年底前均要出臺(tái)戶籍改革方案

　　目前，中國(guó)戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時(shí)就表示，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革方案，國(guó)家要求到年底每個(gè)省(區(qū)、市)都必須出臺(tái)方案。

　　各地已出臺(tái)的戶籍制度改革方案中，多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。此外，少數(shù)省份還提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。

　　北京也在本月10日就《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。

　　其中《草案》明確，來(lái)京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申請(qǐng)辦理《北京市居住證》。

　　《征求意見稿》明確了落戶申請(qǐng)人條件，包括年齡不超過45周歲、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上等。意見稿還劃定了積分落戶指標(biāo)體，北京市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。(張尼)