美國《外交》雜志2016年1/2月號（提前出版）發(fā)表題為《中國如何看俄羅斯，副題：北京和莫斯科關(guān)系密切，但不是盟友》的文章，作者為中國全國人民代表大會外事委員會主任委員、國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀副理事長傅瑩。全文如下：

資料圖：傅瑩

　　在俄羅斯與美歐關(guān)系日趨冷淡之際，中俄之間相對親熱的關(guān)系再次引起關(guān)注。西方學(xué)者和媒體記者對中俄伙伴關(guān)系的性質(zhì)展開了討論，探尋這種伙伴關(guān)系是否會走向結(jié)盟。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方關(guān)于中俄關(guān)系的評估及其走勢的猜測通常有兩大種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為中俄關(guān)系脆弱，不可預(yù)料，充斥不確定因素——許多支持這種觀點(diǎn)的人稱之為基于利害關(guān)系的“權(quán)宜婚姻”，認(rèn)為兩國不太可能越走越近，反而很可能漸行漸遠(yuǎn)。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，戰(zhàn)略甚至意識形態(tài)的考量構(gòu)成中俄關(guān)系的基礎(chǔ)，預(yù)言兩國——都視美國為實(shí)現(xiàn)自身意圖可能的阻礙——未來必然會結(jié)成反美、反西方聯(lián)盟。

　　這兩種觀點(diǎn)都沒有準(zhǔn)確地反映中俄關(guān)系的實(shí)質(zhì)。中俄關(guān)系是穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并非所謂的“權(quán)宜婚姻”：其內(nèi)容豐富、基礎(chǔ)牢固。冷戰(zhàn)后的國際關(guān)系演變進(jìn)一步拉近了兩國的關(guān)系。一些西方分析家和政府官員推測（可能有人甚至希望）俄羅斯深度介入當(dāng)前敘利亞和烏克蘭的沖突，將導(dǎo)致北京和莫斯科關(guān)系緊張——甚至破裂。事實(shí)上，這樣的狀況并沒有發(fā)生。

　　不過，中國無意與俄羅斯正式結(jié)盟，也不會結(jié)成任何形式的反美、反西方聯(lián)盟。相反，北京希望穩(wěn)定中俄關(guān)系，為這兩大鄰國實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)提供安全的環(huán)境，通過互利互惠的合作彼此提供支持，從而為大國處理分歧和開展合作提供范例，這有利于鞏固國際體系。

關(guān)系牢固

　　中國同沙俄及此后的蘇聯(lián)在19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉有過數(shù)次結(jié)盟。但是每次都很短暫，因?yàn)榻Y(jié)盟只是兩個實(shí)力失衡的國家間的權(quán)宜之計(jì)。在之后的幾十年，這兩個強(qiáng)大的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家關(guān)系馬馬虎虎，雖然也有合作，但更多的是陷入對抗和猜疑。1989年，在蘇聯(lián)政權(quán)的末期，兩國關(guān)系終于恢復(fù)正常。雙方共同宣布，“要在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊關(guān)系。兩年后，蘇聯(lián)解體，但中俄關(guān)系繼承了“不結(jié)盟、不對抗，不針對第三國”的原則。

　　此后不久，新生的俄羅斯聯(lián)邦奉行所謂的“大西洋主義”。為了贏得西方信任和援助，俄羅斯不僅經(jīng)濟(jì)改革走西方路線，而且在削減戰(zhàn)略核武器等諸多重要安全問題上也作出讓步。但俄羅斯的愿望并沒有實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)萎縮，區(qū)域影響力下降。俄羅斯對美歐援助口惠而實(shí)不至感到失望，對北約東擴(kuò)意圖十分不滿，1992年開始重視亞洲。同年，中俄宣布相互視為“友好國家”并發(fā)表聯(lián)合政治聲明，強(qiáng)調(diào)“各國人民自由選擇其國內(nèi)發(fā)展道路的權(quán)利應(yīng)得到尊重，社會制度和意識形態(tài)的差異不應(yīng)妨礙國家關(guān)系的正常發(fā)展”。

　　自此開始，中俄關(guān)系逐步改善和深入。在過去的20多年來，雙邊貿(mào)易和投資大幅增長。2011年，中國成為俄羅斯最大貿(mào)易伙伴國。僅2014年一年，中國對俄投資增幅就高達(dá)80%——而這一增長勢頭依然保持強(qiáng)勁。上世紀(jì)九十年代早期，中俄貿(mào)易額每年尚不足50億美元，而2014年這一數(shù)字已接近1000億美元，足以彰顯兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的成長。2014年，北京和莫斯科簽署里程碑式的天然氣管道協(xié)議，俄將從2018年起向中國供氣，每年最大輸氣量將達(dá)380億立方米。此外，雙方還計(jì)劃在核電、航空制造、高鐵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域做一些大事，并且在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家外匯儲備庫等新的多邊金融平臺開展合作。

　　同時(shí)，中俄兩國安全關(guān)系也在增強(qiáng)。中國已經(jīng)成為俄羅斯最大武器進(jìn)口國，兩國正在探討開展一系列武器聯(lián)合研制項(xiàng)目。中俄開展的廣泛的防務(wù)合作有高級別軍事人員磋商和聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，包括雙方過去10多年間在雙邊及上海合作組織框架下舉行的20余次聯(lián)合反恐軍演。20年間，已有數(shù)千名中國軍人赴俄留學(xué)，而俄羅斯很多軍官也到中國國防大學(xué)短期進(jìn)修。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)、軍事關(guān)系的加強(qiáng)，中俄政治關(guān)系也在不斷加深。2008年，兩國和平解決了困擾多年的領(lǐng)土爭議，劃定2600多英里（合4300多公里）的邊界線，從而消除了兩國關(guān)系的最大隱患——這在鄰近的大國之間十分難得。目前兩國在國家元首、總理、議長、外長等各層級都有年度定期會晤的安排。自2013年就任中國國家主席以來，習(xí)近平已五次赴俄，俄羅斯總統(tǒng)普京也三次來華。兩人總共已經(jīng)會晤了12次，普京成為習(xí)近平就任國家主席以來見面最多的外國元首。

管控分歧

　　盡管取得了長足進(jìn)展，但中俄兩個鄰國間依然存在分歧，外交政策的關(guān)注點(diǎn)也各有側(cè)重。俄羅斯傳統(tǒng)上面向歐洲，而中國則更多聚焦亞洲。兩國外交行事風(fēng)格也不同，俄羅斯在全球舞臺上經(jīng)驗(yàn)更加豐富，外交上往往強(qiáng)勢，主動，常出人意料。而中國外交則應(yīng)對性多一些，更小心謹(jǐn)慎。

　　中國的崛起引發(fā)了一些俄羅斯人的不安，有些俄羅斯人對中俄力量對比的變化感到不適應(yīng)。舊有的“中國威脅論”在俄羅斯仍有一定市場。俄羅斯輿論基金會于2008年進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，約60%的俄羅斯人擔(dān)心日益增多的中國遠(yuǎn)東移民會對俄領(lǐng)土主權(quán)產(chǎn)生威脅，41%的受訪者認(rèn)為中國的強(qiáng)大將損害俄羅斯的利益。隨著中國不斷尋求新的對外投資貿(mào)易機(jī)會，同前蘇聯(lián)國家合作不斷深化，俄羅斯人擔(dān)心中國在其周邊爭奪影響力。這在一定程度上導(dǎo)致了俄羅斯一度對北京的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議顯示出猶豫。不過，俄羅斯最終于2014年表示對該倡議的支持。另外，仍然有中國人因歷史上的一些問題對俄羅斯存有不滿。盡管雙方已和平解決領(lǐng)土爭議，沙俄于19世紀(jì)末搶占中國大約一百五十萬平方公里土地的問題在中國評論界仍常有議論。

　　然而，以上分歧都不足以支持西方關(guān)于中俄關(guān)系會漸行漸遠(yuǎn)的猜測。過去兩年，俄羅斯和美國、歐盟的關(guān)系由于烏克蘭和敘利亞危機(jī)每況愈下，關(guān)于中俄關(guān)系會惡化的評論在西方不時(shí)出現(xiàn)。但是，盡管有分歧，中俄對堅(jiān)定發(fā)展兩國關(guān)系的政策考量是一致的。為雙方各自的安全和發(fā)展所需，雙方必須合作。兩國攜手既有利于國際政治的平衡，也可推動一些國際問題的解決。雙方既有共識，也有分歧，但雙方能承認(rèn)和有效管控分歧，同時(shí)不斷擴(kuò)大共識。正如中國外長王毅所言，中俄關(guān)系是一條對外交往的新路，可以為其他國家提供一種可以效仿的模式。

　　對烏克蘭和敘利亞危機(jī)的應(yīng)對，反映了中俄如何有效地維護(hù)雙邊伙伴關(guān)系。美國很多人認(rèn)為中國對烏克蘭問題態(tài)度不明朗，或懷疑中國倒向了俄羅斯一邊。事實(shí)上，2014年俄羅斯吞并克里米亞后，中國外交部發(fā)言人明確表示，應(yīng)該尊重烏克蘭獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。中方強(qiáng)調(diào)的是，相關(guān)所有各方應(yīng)通過對話解決分歧，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制，不采取惡化局勢的行動，并協(xié)助烏克蘭維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。中國并未倒向任何一邊：在國際問題方面，北京從來恪守公正、公平和客觀的原則。

　　但是，中國外交人士和領(lǐng)導(dǎo)人也對導(dǎo)致危機(jī)的根源更加關(guān)注，包括后蘇聯(lián)國家屢次上演的西方支持的“顏色革命”和北約東擴(kuò)對俄羅斯產(chǎn)生的壓力等。還有一層因素不能忽略，這就是俄與那些前蘇聯(lián)共和國之間存在的復(fù)雜的歷史、民族、宗教及領(lǐng)土糾葛。烏克蘭危機(jī)是所有這些因素疊加的結(jié)果。正如習(xí)近平主席所說，烏克蘭危機(jī)，“不是憑空產(chǎn)生的”。

　　在敘利亞問題上，北京認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)敘利亞政府請求進(jìn)行軍事干涉，目的是打擊恐怖主義和極端主義分子。盡管華盛頓呼吁敘利亞總統(tǒng)阿薩德下臺，但它與俄打擊“伊斯蘭國”組織的目標(biāo)是相同的。因此，美國一方面譴責(zé)俄羅斯干涉，另一方面又表示愿意與俄羅斯共同打擊恐怖主義。俄羅斯的行動雖不完全是美國希望看到的，但對美國利益來講并不完全是壞事。從中國的角度看，俄羅斯和美國在打擊“伊斯蘭國”這樣兇殘的恐怖主義方面是有共同利益的。中國希望，俄羅斯、美國、伊朗和其他本地區(qū)相關(guān)國家的會談將在解決該問題方面取得進(jìn)展。

　　但是，很難說俄美在敘利亞方面的合作前景如何，因?yàn)殡p方對如何達(dá)成和平與秩序并無共識。許多中國人感到困惑的是，美俄觀念受冷戰(zhàn)影響依然很嚴(yán)重。美國政客和媒體談俄羅斯，總像在講那個失敗的冷戰(zhàn)對手。而在俄羅斯也常能聽到對美國傲慢和帝國主義的抨擊。雙方都有分析人士認(rèn)為，莫斯科和華盛頓之間在烏克蘭和敘利亞問題上的對抗可能導(dǎo)致新的冷戰(zhàn)。但在中國看來，這場對抗更像是冷戰(zhàn)終結(jié)的漫長過程。不知道這次雙方是否能夠抓住機(jī)會，徹底結(jié)束宿仇舊恨。

擺脫零和游戲

　　鑒于中、俄、美三國之間的關(guān)系互相關(guān)聯(lián)，研究中俄關(guān)系也需要關(guān)注到中美關(guān)系的狀況。與中俄關(guān)系相比，北京和華盛頓之間的關(guān)系更加廣泛但也更為復(fù)雜。中美經(jīng)濟(jì)總量占到全球三分之一。2014年，雙邊貿(mào)易額接近6000多億美元，雙向投資存量超過1200億美元。37年前，當(dāng)中美剛剛建交之際，沒人預(yù)料兩國會發(fā)展成如此強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系。

　　但不可否認(rèn)，中美關(guān)系也存在結(jié)構(gòu)性的矛盾。兩國的政治理念和制度有巨大的不同。很多美國人將中國不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及與之相應(yīng)的更大國際影響力視為對華盛頓全球領(lǐng)導(dǎo)力的潛在威脅。中國正迅速成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)2003年美國派兵入侵伊拉克之際，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）大約是美國的八分之一。八年后，當(dāng)美開始從伊拉克撤軍之時(shí)，中國的GDP已增至美國的一半。很多報(bào)告預(yù)測，到2020年，中國的GDP將與美國接近。這些變化令華盛頓擔(dān)心中美走上了對抗之路。針對中國在南中國海的斯普拉特利群島（即我南沙群島——本網(wǎng)注）一些島礁上的擴(kuò)建行為，很多美國學(xué)者和評論家認(rèn)為這是“擴(kuò)張主義”的體現(xiàn)，并就美國應(yīng)如何應(yīng)對展開了激烈討論。同時(shí)，北京認(rèn)為，美國派軍艦接近中國的南中國海島礁是挑釁行為，有觀點(diǎn)認(rèn)為美國的對華政策從建設(shè)性接觸轉(zhuǎn)向遏制。

　　在這些爭論的背景下，習(xí)近平主席今年9月對美國進(jìn)行了國事訪問。習(xí)主席在訪美期間，對美國內(nèi)有關(guān)中國的發(fā)展對美國的世界領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成挑戰(zhàn)的觀點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)。他說，“中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，對其他國家不構(gòu)成威脅”。后來，他還表示，“人們應(yīng)擯棄你輸我贏、零和博弈舊觀念，樹立和平發(fā)展、合作共贏新理念。中國發(fā)展好了，對世界有利，對美國也有利；美國發(fā)展好了，對世界和中國也有利”。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為中國的快速發(fā)展在一定程度上得益于成功融入世界經(jīng)濟(jì)體系。他們認(rèn)為中國是以聯(lián)合國為核心的國際秩序的獲益者，秉持和推崇《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的主權(quán)平等和不干涉他國內(nèi)政的原則。中國認(rèn)為自身在相當(dāng)長時(shí)間里都需要聚焦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，因此高度重視維護(hù)一個穩(wěn)定與和平的外部環(huán)境。中國在維護(hù)自身利益上的態(tài)度是明確和堅(jiān)決的，對于任何挑釁和侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益的做法都會給予堅(jiān)決的回應(yīng)，目的仍是要確保和平與穩(wěn)定。中國將繼續(xù)致力于維護(hù)地區(qū)和國際秩序，更緊密地融入這個全球化的世界。

　　促進(jìn)中美關(guān)系是中國外交的重要組成部分。2015年9月，習(xí)近平主席對美國進(jìn)行首次國事訪問。之前，自2013年以來，他和美國總統(tǒng)奧巴馬已會面5次，此外還有3次通話。2013年6月，兩位領(lǐng)導(dǎo)人在加州安納伯格莊園進(jìn)行了7個多小時(shí)的長談。之后，習(xí)主席宣布中美將構(gòu)建“新型大國關(guān)系”，他將之定義為“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”。兩位領(lǐng)導(dǎo)人之后圍繞這一主題繼續(xù)對話。2014年11月，他們在北京的“瀛臺夜話”持續(xù)近5個小時(shí)。在2015年9月習(xí)主席對美國的國事訪問中，與奧巴馬總統(tǒng)直接對話和共同活動時(shí)間約9個小時(shí)。兩國元首長時(shí)間的會晤有助于他們增進(jìn)了解，防止發(fā)生一些美國分析家們認(rèn)為不可避免的沖突。

　　習(xí)主席這次國事訪問取得了豐碩的成果。雙方在廣泛領(lǐng)域達(dá)成共識，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、氣候變化、全球衛(wèi)生安全、反恐和核不擴(kuò)散領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全曾是訪問前兩國分歧嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就此進(jìn)行了坦誠的對話，闡明各自意圖并就這方面建立高級別對話機(jī)制達(dá)成共識，表示將致力于合作構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)空間國際行為準(zhǔn)則。這充分顯示出中美能夠在重要問題上促進(jìn)全球合作。

　　當(dāng)然，北京和華盛頓在例如南中國海、臺灣、人權(quán)、貿(mào)易等問題上仍然存在分歧。中國對美國亞太軍事同盟的意圖極為關(guān)切，特別是在2009年華盛頓宣布“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略之后。美國在亞洲的一些盟友為了強(qiáng)化自己在與中國的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議上的地位，試圖通過討好華盛頓，讓美國介入它們與北京的爭端。這是非常危險(xiǎn)的，讓人聯(lián)想到冷戰(zhàn)時(shí)期的“集團(tuán)政治”。

　　一些中國和其他地區(qū)的學(xué)者建議，如果美國在本地區(qū)堅(jiān)持推動集團(tuán)政治，中國和俄羅斯應(yīng)當(dāng)考慮通過結(jié)盟來應(yīng)對。但中國領(lǐng)導(dǎo)層并不認(rèn)可這種說法。中國不搞集團(tuán)政治和結(jié)盟，而且這也不符合中國的政治文化。俄羅斯也沒有這樣的意愿。中俄兩國應(yīng)該堅(jiān)持結(jié)伴不結(jié)盟的原則。中美兩國應(yīng)該繼續(xù)謀求建立新型大國關(guān)系，讓對話、合作和管控分歧成為主導(dǎo)。

三角關(guān)系

　　中俄美三國目前的相互關(guān)系如同一個不等邊三角形，其中，華盛頓和莫斯科的這條邊距離最長。在三國關(guān)系當(dāng)中，中俄關(guān)系最為積極和穩(wěn)定。中美關(guān)系一直起伏不斷，俄美關(guān)系非常緊張，尤其因?yàn)槎砹_斯現(xiàn)在正遭受美國的嚴(yán)厲制裁。與此同時(shí)，北京和莫斯科反對華盛頓動輒以武力和制裁方式對他國施壓及其在外交政策中搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　美國及其盟友可能將中俄走近視為走向結(jié)盟、意圖擾亂或挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的世界秩序的證據(jù)。但從中國的角度看，中美俄三方關(guān)系不應(yīng)該被視為一方聯(lián)合另一方對付第三方的博弈。中俄關(guān)系的良好發(fā)展不針對美國，美國也不應(yīng)該試圖施加影響。同樣，中國同美國開展合作也不會受到俄羅斯或莫斯科與華盛頓緊張關(guān)系的影響。中國不會構(gòu)建以集團(tuán)政治為基礎(chǔ)的同盟體系，也不會成為其他國家的盟友。

　　現(xiàn)行國際秩序是世界穩(wěn)定的基石——但并非盡善盡美。2005年中俄共同發(fā)表了《關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》，呼吁國際體系更加公正，以公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則為合法基礎(chǔ)。聯(lián)合聲明顯示，北京和莫斯科視雙邊關(guān)系的發(fā)展——從不信任與競爭到伙伴與合作——為國與國之間提供了一種選擇模式，使他們能夠管控分歧，擴(kuò)大共識，支持全球秩序，減少世界陷入大國沖突與戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。