從“打虎”通報看把紀(jì)律挺在前面

　　近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，黑龍江省人大常委會原黨組書記、副主任蓋如垠嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。

　　從通報內(nèi)容看，這是中央紀(jì)委在紀(jì)律審查工作中，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的又一集中體現(xiàn)——經(jīng)查，蓋如垠在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等黨的“六項紀(jì)律”中的“三項紀(jì)律”以及遵守中央八項規(guī)定精神方面失守。其中，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財物問題涉嫌受賄犯罪。

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，離不開黨章黨規(guī)黨紀(jì)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度提出的重要思想，是對長期以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住全體黨員。

　　這一在實踐中逐漸深化的認(rèn)識，從十八大以來中央紀(jì)委的“打虎”通報變化中清晰可見。

這是一種回歸，回歸黨章對紀(jì)委的定位

　　看待一件事、一項工作，要善于從歷史發(fā)展的軌跡中把握脈絡(luò)，善于從事物的前后變化中探求真諦。

　　2013年8月8日，劉鐵男被開除黨籍、公職的消息對外公布，其成為十八大后被查處且第一個被“雙開”的省部級高官。

　　“經(jīng)查，劉鐵男利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動謀取利益……”對比劉鐵男與蓋如垠的通報，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，后者的紀(jì)律味道更“濃”，黨紀(jì)特色更加突出。

　　不只是蓋如垠，栗智被通報“檔案造假，向組織隱瞞本人真實年齡”，徐建一被指出“干擾、妨礙組織審查”，周本順被通報“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”……縱覽中央紀(jì)委的“打虎”通報，可以發(fā)現(xiàn)其日益注重用紀(jì)律的語言描述違紀(jì)行為，并逐步系統(tǒng)地依據(jù)“六項紀(jì)律”劃分違紀(jì)類型。

　　通報內(nèi)容的變化，折射出紀(jì)律檢查工作的變化。從把查辦案件改為紀(jì)律審查，到把案件線索規(guī)范為反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索；從線索處置明確擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)，到執(zhí)紀(jì)審理由重點審理涉嫌犯罪問題，轉(zhuǎn)為聚焦違紀(jì)問題；從紀(jì)律審查的尺子由法律轉(zhuǎn)為紀(jì)律，到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅持紀(jì)嚴(yán)于法，解決紀(jì)法混淆，實現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前……每項變化都有實實在在的內(nèi)涵，那就是用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。

　　中央黨校教授辛鳴表示，對黨的紀(jì)律進(jìn)行檢查、維護(hù)和督促，才是黨章規(guī)定的紀(jì)委的主業(yè)，必須回歸到這上面來。要首先嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)檢查，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保中央政令暢通。要把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿在日常監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)線索及時追蹤，有了反映及時提醒。

　　“紀(jì)律的本意是什么？是讓人不去違反紀(jì)律。”辛鳴說，要盡可能在黨員干部剛剛出現(xiàn)苗頭時，就及時制止住。只有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能回歸紀(jì)委執(zhí)紀(jì)本來的應(yīng)有之義。

這是一種深化，用紀(jì)律管住全體黨員才叫全面從嚴(yán)治黨

　　2月6日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，中國中化集團(tuán)公司總經(jīng)理蔡希有涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

　　十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從治標(biāo)入手，堅決懲處了一大批腐敗分子。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”，無不從“破紀(jì)”始。正是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，導(dǎo)致部分黨員干部走上違法犯罪的道路。

　　實踐中，不僅一些黨員干部不把紀(jì)律當(dāng)回事，有些黨組織和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)管黨治黨也常常不以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)：有的在線索處置方面，只盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，忽視“大多數(shù)”；有的在立案方面，只看涉案金額大小，忽視其他方面的影響；有的在審查階段注重調(diào)查貪污、受賄等涉嫌犯罪問題，忽視違紀(jì)問題……紀(jì)律“底線”一退再退，法律“紅線”必然失守。如果等到觸犯法律再去懲治，必然為時已晚，導(dǎo)致“要么是好同志、要么是階下囚”。

　　全面從嚴(yán)治黨，就是管黨治黨要全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、沒有例外，絕不能把懲處少數(shù)腐敗分子混同于全面從嚴(yán)治黨。中央紀(jì)委六次全會工作報告在總結(jié)過去工作時深刻指出，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，正是針對黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分的問題提出來的。全面從嚴(yán)治黨，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，是思想認(rèn)識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。”

　　“全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，這是對“治標(biāo)贏得治本時間”方略的深化，不但要懲治極少數(shù)、更要管住大多數(shù)，抓大不放小、抓多不放少，始終堅持兩手抓、兩手硬，這才是全面從嚴(yán)治黨的要義所在、關(guān)鍵所在。

這是一種態(tài)度，是越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的更高要求

　　2月4日，關(guān)于對四川省原省委副書記、省長魏宏的處理情況公布。因嚴(yán)重違紀(jì)，魏宏受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

　　對魏宏的處理方式，讓人聯(lián)想到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。

　　“批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

　　“四種形態(tài)”的提出，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求，深化了對“樹木與森林”關(guān)系的認(rèn)識，彰顯了“懲前毖后、治病救人”的嚴(yán)管厚愛，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的具體化，也是“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”、“觸犯紀(jì)律就及時處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流”的態(tài)度和要求。

　　對此，專家特別提醒，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不僅對黨員干部提出了更高更嚴(yán)要求，也對各級黨組織和紀(jì)委管黨治黨賦予了更重的責(zé)任。

　　“一些地方或單位之所以頻頻發(fā)生黨委履行主體責(zé)任不力的現(xiàn)象，首要原因就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立嚴(yán)明的紀(jì)律意識，履行主體責(zé)任沒有沖著紀(jì)律去。”中央黨校教授戴焰軍表示，各級黨組織強(qiáng)化紀(jì)律意識，用紀(jì)律管住每一個黨員，真正做到無盲點、無死角，才能切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。

　　把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實踐好“四種形態(tài)”，就是要打破“法在紀(jì)前”的思維慣性，使紀(jì)律真正成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。各級紀(jì)委也要提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個環(huán)節(jié)，都以紀(jì)律為尺子進(jìn)行衡量，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

　　(本報記者 張磊)