房產(chǎn)稅在中國(guó)“破冰”整兩年，但對(duì)于房產(chǎn)稅是否擴(kuò)容的爭(zhēng)論也一直不絕于耳。房產(chǎn)稅擴(kuò)容，時(shí)機(jī)是否成熟？下一步改革該如何推進(jìn)？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)綜合考量、征減結(jié)合，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。（2月19日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

　　房產(chǎn)稅改革一直是人們關(guān)注的敏感話題之一。從稅收改革的大方向和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)節(jié)收入分配差距等方面來看，房產(chǎn)稅擴(kuò)容改革是大勢(shì)所趨。但是，改革的時(shí)機(jī)選擇？如何推進(jìn)？必須立足國(guó)內(nèi)發(fā)展和民主建設(shè)實(shí)際，不能盲目冒進(jìn)，需慎之又慎。

　　首先，從征稅技術(shù)層面來說，房屋信息真實(shí)性核查、房屋價(jià)值確定等基礎(chǔ)工作都還沒有完成，這是房產(chǎn)稅擴(kuò)容改革必須夯實(shí)的基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。如果在上述事關(guān)房產(chǎn)稅基礎(chǔ)工作沒有不好的條件下，冒然擴(kuò)容房產(chǎn)稅，則會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)不公平，社會(huì)不公平則就引發(fā)社會(huì)矛盾，成為不穩(wěn)定不和諧的因素之一。比如，報(bào)道所稱的最近爆出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大戶”利用假戶口購(gòu)買多套住房，如果按照“個(gè)人戶口”擁有住房套數(shù)征收房產(chǎn)稅，就會(huì)產(chǎn)生有人合法購(gòu)買的第二套房就被征房產(chǎn)稅，而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”、“房妹”卻“免稅持有”？

　　其次，如果房產(chǎn)稅按照“覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制”定位，則對(duì)居民所有住房普遍征稅，即使參照當(dāng)前房屋評(píng)估或者市場(chǎng)價(jià)值，就是設(shè)計(jì)很低的稅率，一套房屋的年稅額也會(huì)上千元，再按照當(dāng)前中國(guó)總體房產(chǎn)規(guī)模和住房擁有率程度（目前無法準(zhǔn)確知道真實(shí)數(shù)據(jù)，但媒體調(diào)查中國(guó)城鎮(zhèn)住房擁有率達(dá)到85.39%，遠(yuǎn)超世界60%左右的水平）計(jì)算，房產(chǎn)稅征稅規(guī)模有可能超越增值稅成為中國(guó)第一大稅種。但是，普通住房則不會(huì)像經(jīng)營(yíng)用房一樣產(chǎn)生貨幣收入，因此房產(chǎn)稅如果對(duì)普通居民擁有的住房征稅，實(shí)質(zhì)上是對(duì)個(gè)人收入和所得以房產(chǎn)為載體進(jìn)行征稅。因此，居民收入多少？能否繳納得起成了考驗(yàn)房產(chǎn)稅征收的最重要衡量杠桿。同時(shí)，房產(chǎn)稅擴(kuò)容的條件就比其他稅收改革的條件更高，比如財(cái)政支出的公開透明、預(yù)算制度的合理、公民權(quán)益的保障程度、政府公共服務(wù)能力水平等，都是考驗(yàn)房產(chǎn)稅能否順利擴(kuò)容的重要方面。

　　第三，其實(shí)稅制改革不僅僅是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇問題，而是現(xiàn)代民主與依法治國(guó)建設(shè)的根本性問題。可以說，中國(guó)未來民主政治和法治建設(shè)的核心和基本問題就是政府財(cái)政體制和財(cái)政預(yù)算問題。這一特點(diǎn)決定了要建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家，就必須以“稅權(quán)法定”為前期。具體來說，就是從限制政府征稅權(quán)開始，建立公開、透明、民主和法治的政府財(cái)政預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”。房產(chǎn)稅擴(kuò)容改革更不例外。因此，筆者認(rèn)為房產(chǎn)稅不應(yīng)再走試點(diǎn)改革的道路，而是由人大來立法完成。通過人大立法來明確房產(chǎn)稅的目的是什么，調(diào)節(jié)對(duì)象是什么。因?yàn)槿舜罅⒎ㄟ^程就是一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，凝聚共識(shí)的過程，尊重人民權(quán)力的過程，即使哪怕時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)，但由于經(jīng)過人大，尊重人民權(quán)力，所以立法改革的質(zhì)量會(huì)提高，立法之后的執(zhí)行難度也會(huì)降低。（李寧）