每年兩會(huì)期間，圍繞著流動(dòng)人口問(wèn)題展開(kāi)的討論都會(huì)非常激烈，今年的兩會(huì)，自然也少不了這樣一個(gè)熱門(mén)話題。在3月6日下午舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆第一次提案協(xié)商會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，居住證制度將使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶(hù)。據(jù)悉，本次會(huì)議上將有超過(guò)110件提案關(guān)注這一話題。

　　流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題當(dāng)然是一個(gè)老生常談的話題。大抵于十年之前，即學(xué)界所稱(chēng)的“二代農(nóng)民工”現(xiàn)象出現(xiàn)之前，流動(dòng)人口的討論焦點(diǎn)主要屬于遷徙自由的范疇。2003年，“孫志剛事件”的曝光將社會(huì)不滿(mǎn)的聲音引向了高潮，隨后，官方迅速調(diào)整政策，使得流動(dòng)人口在流動(dòng)層面的自由得到了保障。而伴隨著遷徙自由日趨不受干擾，問(wèn)題的重心逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)向流動(dòng)人口在工作地點(diǎn)的福利權(quán)。

　　自2003年開(kāi)始，中央政府開(kāi)始陸續(xù)重啟醫(yī)保、社保方面的改革，以此作為對(duì)上世紀(jì)中期過(guò)度市場(chǎng)化改革的一種應(yīng)對(duì)。有著上億規(guī)模的農(nóng)民工也被要求繳納一定比例的社保，從而獲準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)家所設(shè)置的養(yǎng)老保障體系。然而，正如農(nóng)民工加入該體系屬于一種被動(dòng)行為，當(dāng)2008年金融危機(jī)來(lái)襲，不得不舉遷回鄉(xiāng)的他們?cè)谕顺鰰r(shí)也只能被動(dòng)應(yīng)付———養(yǎng)老金未能全國(guó)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)逼迫他們選擇了“退?！倍皇恰袄m(xù)交”。盡管這部分農(nóng)民工尚未具備真正的“權(quán)利意識(shí)”，但退?，F(xiàn)象的大量發(fā)生，卻活生生地撕開(kāi)了城市無(wú)法向流動(dòng)人口提供有效公共服務(wù)這一基本現(xiàn)實(shí)。

　　僅僅具備“規(guī)則意識(shí)”的老一代農(nóng)民工選了退出了事，但新一代的流動(dòng)人口卻并不會(huì)輕易退卻。2012年，中國(guó)社會(huì)針對(duì)流動(dòng)人口異地高考的權(quán)利展開(kāi)了史無(wú)前例的大討論，而引發(fā)討論的主角便是一名年僅15歲的少女。這位叫做占海特的女孩作為上海市的流動(dòng)人口向當(dāng)?shù)卣岢隽司偷貐⒓又锌嫉囊?，并公開(kāi)邀請(qǐng)反對(duì)者進(jìn)行辯論，從而引發(fā)了一輪持續(xù)時(shí)間達(dá)到數(shù)月的大討論。

　　新一代流動(dòng)人口不再局限于現(xiàn)有的規(guī)則，而是開(kāi)始擁有“權(quán)利意識(shí)”。這也使得確保流動(dòng)人口的各項(xiàng)公共服務(wù)的要求，不再僅僅由媒體單方面來(lái)呼吁，而是形成了專(zhuān)家、媒體和當(dāng)事群體共同呼吁的局面。由此，為流動(dòng)人口爭(zhēng)取福利權(quán)，也成為輿論中的一股大勢(shì)，呈現(xiàn)出不可阻擋之勢(shì)。

　　如果以歷史的眼光看待過(guò)去的十年，再激烈的批評(píng)者也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府在確保流動(dòng)人口基本權(quán)益方面所做出的努力。然而，如果進(jìn)入問(wèn)題的具體情境，再溫和的建言者也能看到政府在向流動(dòng)人口提供公共服務(wù)時(shí)所呈現(xiàn)的碎片化情形。可以說(shuō)，身為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的大都市，并沒(méi)有從流動(dòng)人口的角度來(lái)為他們考慮，而是習(xí)慣性地從自身利益出發(fā)，有意或者無(wú)意地為其提供一些零碎的福利。諸如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等領(lǐng)域，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)一整套具體的推行政策。

　　時(shí)下，城鎮(zhèn)化正在成為一個(gè)炙熱的概念存在于官方文件和媒體報(bào)道中。令人略感悲觀的是，與之前大規(guī)模提及城鎮(zhèn)化相比，人們?cè)谟懻摮擎?zhèn)化時(shí)依舊更傾向于從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度出發(fā)，而非從確保外來(lái)人口落戶(hù)城市、享受城市安居樂(lè)業(yè)生活的角度出發(fā)。殊不知，在中央大力推行城鎮(zhèn)化的一開(kāi)始，城市的治理者就應(yīng)該擁有把流動(dòng)人口看做城市服務(wù)對(duì)象的一部分的觀念，通過(guò)出臺(tái)具體的時(shí)間表和路線圖，明確流動(dòng)人口享受公共服務(wù)的邊界，從而讓流動(dòng)人口更好地融入城市。

　　當(dāng)然，診治此前城鎮(zhèn)化的痼疾，并非城市治理者可以一手掌控的，它需要公安部廢棄戶(hù)籍制的藩籬，也需要教育部、衛(wèi)生部、住建部等部委提供公共福利均等化的政策便利，更需要流動(dòng)人口敢于發(fā)出聲音，敢于公開(kāi)爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利。