粗暴的治理

　　村民對(duì)征地的抗拒，還有一層現(xiàn)實(shí)的考慮：在以蔬菜大棚為主業(yè)的富有村，農(nóng)民在這塊土地上的產(chǎn)出，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被“一錘子”征收。

　　富有村的農(nóng)作物種植，近些年經(jīng)過(guò)了三次轉(zhuǎn)型：2000年之前，該村主要種水稻、玉米;2000年以后，換成大蔥、洋芋;從2007年開(kāi)始，富有村開(kāi)始種蔬菜。在泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心征地前，該村蔬菜大棚的種植面積，已經(jīng)覆蓋其全部土地的80%。

　　這一轉(zhuǎn)型的一個(gè)背景，與昆明市各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)。以前，昆明蔬菜的種植基地主要在呈貢，當(dāng)?shù)赜泻芏嘤靡詢?chǔ)藏蔬菜的冷庫(kù)。前些年，昆明東城迅猛發(fā)展，呈貢的產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)換代，蔬菜基地逐漸南移，晉寧縣的晉城鎮(zhèn)成為一個(gè)重要的接受地。

　　富有村經(jīng)委主任李學(xué)前告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在，昆明冷庫(kù)的50%集中在晉城鎮(zhèn)，而該鎮(zhèn)冷庫(kù)的50%，又集中在富有村。

　　李學(xué)前說(shuō)，蔬菜大棚一般一年能種6~8茬，在蔬菜價(jià)格好的時(shí)候，每茬每畝的收入有1-2萬(wàn)元。“不要說(shuō)價(jià)格三四塊，就是每斤兩塊錢(qián)，一畝一茬地收入也有1萬(wàn)多。但在價(jià)格七八毛的時(shí)候，刨去人工的費(fèi)用，就賺不了什么錢(qián)了。”

　　若按每畝每茬收入1萬(wàn)元、1年產(chǎn)6茬算，每畝蔬菜1年的收入就是6萬(wàn)元。這相當(dāng)于泛亞這次征地價(jià)格的二分之一強(qiáng)。也就是說(shuō)，這次征地的收入，只能抵得上農(nóng)民種兩年的蔬菜。

　　富有村村主任李加明告訴《中國(guó)新聞周刊》，泛亞的這次征地，上級(jí)撥到村里的標(biāo)準(zhǔn)是每畝11.5萬(wàn)元，平攤到該村所有戶籍人口身上，每人拿到的補(bǔ)償金額是4.3萬(wàn)元。

　　此前曾有報(bào)道說(shuō)，“10·14事件”發(fā)生的一個(gè)背景，是泛亞征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)的每畝11.5萬(wàn)元，下降到每人4.3萬(wàn)元，村民對(duì)此不滿。事實(shí)上，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是一回事，只不過(guò)前者是按征地面積算，后者是按人頭算。

　　每年畝產(chǎn)6萬(wàn)元與每人4.3萬(wàn)元補(bǔ)償之間的輕重，富有村民算得很清楚。他們不接受這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)沒(méi)給他們留下回旋的空間。

　　2012年3月17日，富有村村委會(huì)貼出通告，要村民限期清除地上青苗及附著物，截至期限為3月21日，逾期不清理的視為自動(dòng)放棄。時(shí)限到后，村委會(huì)將組織人員及機(jī)械對(duì)地面殘留青苗及附著物進(jìn)行清理，“所造成的損失由農(nóng)戶自行承擔(dān)”。

　　早就心懷不滿的村民，遇到強(qiáng)硬粗暴的官員，其結(jié)果就是醞釀一場(chǎng)激烈的風(fēng)暴。一位社會(huì)學(xué)者分析認(rèn)為，在面臨施政障礙時(shí)，富有村的基層政權(quán)，習(xí)慣性地選擇了一種最簡(jiǎn)單粗暴的方式。但在兩個(gè)互不信任的群體之間，這種方式埋下了重大的隱患。

　　這位社會(huì)學(xué)者說(shuō)，基層政權(quán)的這種選擇，暴露了基層治理的重大缺陷。“在遇到矛盾時(shí)，不是想辦法疏，而是用強(qiáng)制力堵，這說(shuō)明其在治理的觀念與手段上，都離科學(xué)性相差甚遠(yuǎn)。”

　　2012年3月28日，幾十輛推土機(jī)出現(xiàn)在富有村的蔬菜大棚前，強(qiáng)推開(kāi)始了。晉城鎮(zhèn)政府的工作人員，以及隨行的公安民警，與守護(hù)土地的農(nóng)民發(fā)生了激烈的沖突。村民宋青被一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)一腳踢中，醫(yī)院檢查的結(jié)果是膀胱撕裂;一位村民為躲避追趕，急迫之下掉進(jìn)了糞池。

　　事后，其中一名受傷村民將晉城鎮(zhèn)長(zhǎng)楊迎春、副鎮(zhèn)長(zhǎng)李成林、村支書(shū)李吉章和村主任李加明告上法庭，要求這四人賠償其醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用。當(dāng)?shù)胤ㄔ阂悦黠@缺乏證據(jù)為由，駁回其訴訟請(qǐng)求。

　　村民的大棚最終被鏟平，但官民之間的沖突才剛剛開(kāi)始。村民將自己一方在這場(chǎng)沖突中的表現(xiàn)描述為“慘敗”，并將此后的很多被動(dòng)歸咎于這場(chǎng)失利，這促使他們吸取教訓(xùn)，并在今年6月3日和10月14日的兩場(chǎng)沖突中“爭(zhēng)取主動(dòng)”，直至“反敗為勝”。

可疑的審批手續(xù)

　　村民對(duì)此次征地還有一個(gè)疑點(diǎn)，就是其審批手續(xù)是否完備。

　　2012年2月，在村委會(huì)廣播了征地通知后，就有村民提出要查看審批手續(xù)，未果。

　　在村委會(huì)要求清除地上青苗及附著物截止期限當(dāng)天，富有村8名村民到云南省國(guó)土廳上訪，要求查詢被征收地塊的審批信息，未獲答復(fù)。