在此后的兩年半時(shí)間內(nèi),該村村民又先后到云南省檢察院、省公安廳、省政協(xié)和省信訪局上訪,均沒有得到相應(yīng)的審批信息。
“10·14事件”發(fā)生4天前,6名村民到昆明市國(guó)土局上訪。該局相關(guān)人員回復(fù)稱,該局力爭(zhēng)于15日內(nèi)收集土地批準(zhǔn)材料,依法依規(guī)向村民公開信息。但截至10月21日本文發(fā)稿前,村民依然未見相關(guān)的信息公開。
參與上訪的一位村民告訴《中國(guó)新聞周刊》,他們上訪求查審批信息,原本并不抱多大希望,因?yàn)樵谒麄兛磥?,政府征地、政府審批,通不過的可能性非常小;此外,這一項(xiàng)目又號(hào)稱是云南省“三個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目之一,更沒有通不過的理由。但在多次上訪被拒后,反而讓他們覺得審批手續(xù)可能真的有問題,畢竟,如果確有合法審批手續(xù),向村民公開可能帶來的困擾,相比被村民連年上訪所帶來的困擾,要小得多。
《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定,征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?,在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
今年通過的《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定,市、縣征地信息主動(dòng)公開的內(nèi)容主要包括以下方面:1.國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)用地的批復(fù)文件,其中,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地還應(yīng)公開省級(jí)人民政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的文件。
“10·14事件”發(fā)生后,晉寧縣縣長(zhǎng)岳為民在接受媒體采訪時(shí)提到,泛亞項(xiàng)目涉及所有建設(shè)用地指標(biāo)已正式獲省政府批準(zhǔn),獲批總面積為2136.17畝。
按說,這么大體量的土地征用,審批權(quán)不應(yīng)在云南省政府,而在國(guó)務(wù)院?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了需國(guó)務(wù)院審批的三種情況:1.基本農(nóng)田;2.基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃(525畝)的;3.其他土地超過70公頃(1050畝)的。即便按照最寬松的條件,2000多畝農(nóng)地的征地審批權(quán),也應(yīng)該在國(guó)務(wù)院,而不是云南省政府。
一位土地問題專家告訴《中國(guó)新聞周刊》,這么大體量征地的審批權(quán)放在省政府,只有一種可能,就是把這個(gè)項(xiàng)目拆分成幾個(gè)項(xiàng)目,讓每個(gè)項(xiàng)目的占地面積都不超過省政府的審批權(quán)限,這樣就能在省內(nèi)解決審批的問題了。但若是把這樣的信息公開,很可能會(huì)引起規(guī)避法律的質(zhì)疑。
晉寧縣政府還在接受媒體采訪時(shí),出示了2011年12月鎮(zhèn)政府和富有村9個(gè)村民小組簽訂的征地協(xié)議及2012年4月簽訂的征地協(xié)議(增補(bǔ)),并且都附有青苗補(bǔ)償協(xié)議。上面的簽字人,為晉城鎮(zhèn)法人代表和富有村法人代表及各村民小組組長(zhǎng),協(xié)議對(duì)征地面積、征地款及支付方式等進(jìn)行了確定。
但是,天津益清北京律師事務(wù)所律師柳明華在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出,此類協(xié)議只能由農(nóng)戶本人簽字,其他人不能代簽。